為確保將《落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)加快補(bǔ)齊“十大短板”工作方案》（市辦發(fā)〔2017〕11號）中有關(guān)“行政效能革命”工作的8項具體任務(wù)落到實處，精準(zhǔn)彌補(bǔ)民生短板，破解民生難題，按照市委、市政府《關(guān)于開展“行政效能革命”的決定》（市發(fā)〔2017〕8號）明確的任務(wù)分工，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深化中、省“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，按照市委、市政府安排部署，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為推進(jìn)大西安建設(shè)，加快追趕超越步伐提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　二、基本原則

　　堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以企業(yè)和群眾的滿意度來檢驗成效；堅持重點突破、整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，促進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能提高；堅持著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，把解決當(dāng)前突出問題與構(gòu)建長效機(jī)制結(jié)合起來；堅持立足具體、優(yōu)化服務(wù)，把破解辦事難題與提高服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來。推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾對改革成果的獲得感。

　　三、工作目標(biāo)

　　堅持權(quán)力清單和責(zé)任清單的實時動態(tài)更新，明晰投資負(fù)面清單，改革財政專項資金管理清單。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，統(tǒng)籌建設(shè)涵蓋相關(guān)職能部門、覆蓋市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級的西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，持續(xù)深化“最多跑一次”改革成效，推行相對集中行政許可權(quán)改革試點，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑路甚至不跑路。2017年底前，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)及各部門公布的“最多跑一次”事項數(shù)必須達(dá)到本單位政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)的70%以上，到2021年達(dá)到85%以上。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）持續(xù)推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”

　　1.及時做好中省及我市取消、下放、調(diào)整行政審批事項的落實和銜接工作。加強(qiáng)對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，認(rèn)真開展事中事后監(jiān)管，市級相關(guān)部門要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料移交等工作，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)做好承接管理工作，確保各項行政事權(quán)“放得下、接得住、管得好”。對市級部門下放自貿(mào)區(qū)103項市級行政管理事權(quán)的落實情況進(jìn)行跟蹤了解，針對各自貿(mào)片區(qū)的工作需求，加大審批事項下放的研究力度，提高審批事項下放的精準(zhǔn)度和協(xié)同性，以滿足各自貿(mào)片區(qū)差異化的試點工作需要。

　　牽頭單位：市編辦、市法制辦、市商務(wù)局（市自貿(mào)辦）

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時限：按照中、省時限要求完成

　　2.梳理公布政務(wù)服務(wù)事項。全面梳理直接面向企業(yè)和群眾提供的政務(wù)服務(wù)事項，統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一辦事指南，統(tǒng)一審查細(xì)則。各部門嚴(yán)格按照《政務(wù)服務(wù)事項目錄清單》行使職權(quán)，將各項政務(wù)服務(wù)事項及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，以實施清單形式明確列示出來，報市政務(wù)服務(wù)中心審核后，統(tǒng)一向社會公布，接受社會監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)事項實行動態(tài)管理，對《目錄清單》中的各項政務(wù)服務(wù)事項，各部門不得擅自取消、下放和調(diào)整。確需調(diào)整的，嚴(yán)格按程序，報市審改辦、市法制辦審核后，予以調(diào)整并報市政務(wù)中心備案。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)和需提交的材料，精減不必要的證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高網(wǎng)上審批辦結(jié)率，健全問責(zé)機(jī)制，提高辦事效率。

　　牽頭單位：市編辦牽頭梳理政務(wù)服務(wù)事項，市法制辦負(fù)責(zé)合法性審核，市政務(wù)中心牽頭編制辦事指南、審查細(xì)則等

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間：2018年6月

　　（二）繼續(xù)促進(jìn)責(zé)任清單“強(qiáng)身”

　　3.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作。根據(jù)省審改辦“關(guān)于省級各部門的抽查搖號系統(tǒng)要將本系統(tǒng)市縣兩級對口業(yè)務(wù)部門的雙隨機(jī)抽查事項一并納入其中，實現(xiàn)一個行業(yè)一個隨機(jī)搖號軟件，市縣兩級直接使用”的要求，市級部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與省級對口部門的工作對接，加強(qiáng)對各區(qū)縣對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要積極督促所屬部門與市級部門對接，確保全部應(yīng)用“雙隨機(jī)”抽查搖號系統(tǒng)。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)一公開”隨機(jī)抽查的覆蓋率。及時推送抽查結(jié)果，將“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果納入市場主體信用信息體系，全面公開隨機(jī)抽查結(jié)果。

　　牽頭單位：市工商局、市編辦、市工信委、市法制辦

　　責(zé)任單位：市級各部門按照省級對口部門要求，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)雙隨機(jī)抽查工作，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間：2018年6月

　　4.推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革，調(diào)整審批職能。市級職能部門在不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，以撤并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛行政審批處牌子和派員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心綜合審批窗口集中辦理等形式，提高部門行政審批職能的集中度，根據(jù)歸并職能后的變化，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進(jìn)審批流程的再造，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)事項辦理的環(huán)節(jié)、步驟和程序，提升行政服務(wù)效能。

　　牽頭單位：市編辦、市政務(wù)中心

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間：2018年6月

　　5.開展相對集中行政許可改革。在蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)六個區(qū)、開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，按照《相對集中行政許可權(quán)試點改革實施方案》，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)、職能職責(zé)調(diào)整等組織實施工作。

　　牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市法制辦

　　責(zé)任單位：蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　完成時間：2018年6月

　　（三）細(xì)化明晰投資負(fù)面清單

　　6.各區(qū)縣政府根據(jù)本地資源稟賦條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，具體負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)企業(yè)投資負(fù)面清單。西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域資源特點擬定本地區(qū)的投資負(fù)面清單。市秦嶺辦負(fù)責(zé)根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域資源特點擬定秦嶺北麓保護(hù)區(qū)的企業(yè)投資負(fù)面清單。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，市秦嶺辦

　　完成時間：2017年12月

　　7.做好企業(yè)投資負(fù)面清單與行政審批事項清單的銜接。制定企業(yè)投資負(fù)面清單要與行政審批事項清單相銜接，行政審批事項清單中對市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等限制性措施，原則上都要納入負(fù)面清單。今后，國務(wù)院、省、市決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項的，企業(yè)投資負(fù)面清單直接與之銜接。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，市秦嶺辦

　　完成時間：2017年12月

　　8.做好企業(yè)投資負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的銜接。對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》明確實行核準(zhǔn)制的項目（專門針對外商投資和境外投資的另行規(guī)定），在限制準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。企業(yè)投資負(fù)面清單與修訂后的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》直接銜接。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，市秦嶺辦

　　完成時間：2017年12月

　　9.做好企業(yè)投資負(fù)面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理事項的銜接。對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，經(jīng)審查后分類納入禁止類清單和限制類清單。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)制定修訂和國務(wù)院文件清理等情況，及時對企業(yè)投資負(fù)面清單做出相應(yīng)調(diào)整。其中，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，市秦嶺辦

　　完成時間：2017年12月

　　10.按照負(fù)面清單管理要求，對各類建設(shè)開發(fā)活動特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，以及各類生態(tài)系統(tǒng)變化、污染物排放情況等實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)負(fù)面清單實施過程中出現(xiàn)的問題和偏差。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局、市環(huán)保局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，市秦嶺辦

　　完成時間：2018年12月

　　11.市政府和市級有關(guān)部門要對各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市秦嶺辦負(fù)面清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實施不力的進(jìn)行通報批評并督促整改。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，市秦嶺辦

　　完成時間：2018年12月

　　（四）深入改革財政專項資金管理清單

　　12.嚴(yán)格零基預(yù)算改革要求，對照財政專項資金目錄，加快修訂和制定專項資金管理辦法，明確專項資金設(shè)立期限，建立專項資金定期退出機(jī)制，確保一項專項資金有一個管理辦法。2018年專項資金預(yù)算編制嚴(yán)格按照清單目錄制管理，未納入目錄不予安排財政資金，無資金管理辦法不予安排財政資金。

　　牽頭單位：市財政局

　　責(zé)任單位：市級各主管部門

　　完成時間：2017年12月

　　13.加強(qiáng)專項資金項目庫管理，市級各相關(guān)主管部門要加快開展2018年專項資金項目征集、評審論證、項目入庫等前期籌備工作，加大財政項目庫儲備，促進(jìn)“錢等項目”向“項目等錢”轉(zhuǎn)變，不斷提高專項資金預(yù)算編制到位率，提升財政資金使用效益。

　　牽頭單位：市財政局

　　責(zé)任單位：市級各主管部門

　　完成時間：2017年12月

　　14.根據(jù)財權(quán)與事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，加大轉(zhuǎn)移支付改革力度，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重。清理現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快轉(zhuǎn)移支付資金從審批制向備案制過渡，支持區(qū)縣統(tǒng)籌使用財政資金。

　　牽頭單位：市財政局

　　責(zé)任單位：市級各主管部門

　　完成時間：2017年12月

　　（五）全面提升優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

　　15.建設(shè)全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。加強(qiáng)與省政務(wù)公開辦、省信息中心的溝通，建成符合省上要求，欄目設(shè)置規(guī)范、界面風(fēng)格統(tǒng)一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致的市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市編辦、市法制辦配合

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年6月

　　16.建設(shè)統(tǒng)一用戶注冊和認(rèn)證體系。運用身份證認(rèn)證、手機(jī)驗證、第三方支付認(rèn)證、組織機(jī)構(gòu)代碼驗證等手段，為企業(yè)和群眾提供實名認(rèn)證，基本實現(xiàn)“一地注冊、各地互認(rèn)”。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市公安局、市工商局配合

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門

　　完成時間： 2018年6月

　　17.建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺。建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺無法交互等突出問題。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年6月

　　18.建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項辦件信息庫。將市級部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)辦理事項的辦件基本信息、過程信息（含過程文檔）、結(jié)果信息（含批文、證照）等電子數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換逐級匯總至市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，最終形成覆蓋全市的政務(wù)服務(wù)事項辦件信息庫。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年6月

　　19.開展市級部門政務(wù)信息系統(tǒng)自查清理。市級各部門就本部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行全面自查，內(nèi)容包括但不限于信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等，形成自查報告。同時，提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入市級共享平臺的信息系統(tǒng)清單；提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。

　　牽頭單位：市電子政務(wù)辦、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市政務(wù)中心、市財政局配合

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門

　　完成時間： 2018年6月

　　20.編制政務(wù)信息資源目錄。市級各部門、各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》（發(fā)改高技〔2017〕1272 號，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)）編制完成政務(wù)信息資源目錄，梳理所掌握信息資源，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享的信息資源。

　　牽頭單位：市電子政務(wù)辦、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市政務(wù)中心配合

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年6月

　　21.整合市級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。對現(xiàn)有市級部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行分類、分批次逐步進(jìn)行清理整合。各部門原則上應(yīng)將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。整合后按標(biāo)準(zhǔn)要求分別接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)的市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門間政務(wù)信息資源共享。依托省、市級電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式。

　　牽頭單位：市工信委牽頭，市發(fā)改委、市政務(wù)中心配合

　　責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年6月

　　22.建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。推進(jìn)與省、市級部門統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市工信委配合

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年6月

　　23.建設(shè)電子證照庫。整合各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)涵蓋工商、公安、稅務(wù)、社保、民政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域的電子證照庫，依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，對外滿足企業(yè)與群眾需求，對內(nèi)便捷政府單位的證照管理、信息復(fù)用和安全性鑒別。

　　牽頭單位：市公安局、市工商局牽頭，市政務(wù)中心配合

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年6月

　　24.建設(shè)“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”。加強(qiáng)審批中介機(jī)構(gòu)管理，打破壟斷，引入審批中介服務(wù)競爭機(jī)制，建立中介服務(wù)信息公開、服務(wù)評價、監(jiān)督管理等制度，進(jìn)一步提升中介服務(wù)水平。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年3月

　　25.加強(qiáng)物流配套管理。充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務(wù)，實現(xiàn)申請材料和辦理結(jié)果的傳遞交接，提供便捷化服務(wù)。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務(wù)系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對接，實現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結(jié)果遞送。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市郵政管理局配合

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門

　　完成時間： 2018年3月

　　26. 建設(shè)考核評價體系。利用電子監(jiān)察平臺加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，運用第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價，注重評價考核結(jié)果運用，以評價考核為手段促進(jìn)市級各部門、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市考核辦配合

　　責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年3月

　　27.政務(wù)云平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托云計算服務(wù)供應(yīng)商、電信運營商，建成電子政務(wù)云平臺二期，為西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)，并逐步將市級各部門相關(guān)系統(tǒng)遷移至政務(wù)云平臺。建立完善西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的信息安全保障體系。完成政務(wù)云平臺三期項目方案。

　　牽頭單位：市電子政務(wù)辦

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年3月

　　28.建立健全制度規(guī)范。借鑒浙江、貴州等地做法，研究制定行政權(quán)力網(wǎng)上運行、電子證照和電子材料合法性等方面法規(guī)制度，起草《西安市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，為實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”提供法律制度保障。

　　牽頭單位：市工信委、市電子政務(wù)辦牽頭，市政務(wù)中心、市法制辦配合

　　責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間： 2018年6月

　　29.加速推進(jìn)“12345市民熱線”綜合服務(wù)平臺建設(shè)。按照《西安12345市民熱線綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》，整合各類非應(yīng)急服務(wù)熱線，優(yōu)化“12345”服務(wù)熱線功能，打造“7×24”小時全天候綜合服務(wù)平臺。強(qiáng)化服務(wù)意識，當(dāng)好“店小二”，提供“五星級”服務(wù)。

　　牽頭單位：市電子政務(wù)辦

　　責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時間：2017年12月

　　（六）深入推進(jìn)“最多跑一次”改革

　　30.深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。增加各級政府“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)量，各級“最多跑一次”事項達(dá)到本級事項總數(shù)的85%。提高馬上辦和網(wǎng)上辦事項比例；探索建立“一窗受理，集成服務(wù)”的工作機(jī)制；推行聯(lián)辦事項“一件事跑一次”。

　　牽頭部門：市行革辦、市政務(wù)中心

　　參與部門：市級各部門、各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時限：2020年12月

　　31.政務(wù)中心全面擴(kuò)容提升。擴(kuò)大現(xiàn)有各級中心的辦公面積，新市政務(wù)中心（市民之家）建成并投入使用；區(qū)縣級政務(wù)中心全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上。提升政務(wù)中心的功能，除因保密原因不宜進(jìn)駐中心辦理的事項外，各級凡是與群眾生活生產(chǎn)相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐各級中心集中辦理，實現(xiàn)群眾到政府辦事只進(jìn)一個門。

　　牽頭部門：市政府辦公廳

　　參與部門：市政務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時限：2020年12月

　　32.全面實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。根據(jù)國務(wù)院、國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委以及陜西省關(guān)于政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面有關(guān)要求，建立西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完成制定西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)方案。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政務(wù)服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化。明確政務(wù)服務(wù)事項的要素標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)等。編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)品牌。

　　牽頭部門：市政務(wù)中心、市質(zhì)監(jiān)局

　　參與部門：市級各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時限：2017年底前，完成制定西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)方案；2019年底前，基本建立西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；2020年底前，全面實施西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　33.優(yōu)化審批流程和服務(wù)方式。優(yōu)化投資項目開工前的報建審批流程, 凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律全部取消；對審批機(jī)關(guān)通過征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的,實行審批承諾制；建立容缺審批、多評合一、聯(lián)合審批等工作機(jī)制，推進(jìn)項目早開工、早建成、早投產(chǎn)。健全完善行政審批代辦服務(wù)機(jī)制，建立市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級代辦服務(wù)體系，為群眾企業(yè)在政府辦事提供代辦服務(wù)。

　　牽頭部門：市政務(wù)中心

　　參與部門：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　五、保障措施

　　（一）切實提高思想認(rèn)識。推進(jìn)“行政效能革命”、補(bǔ)齊民生短板，既是落實市委、市政府決策部署的現(xiàn)實需要，也是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、方便群眾辦事、加快追趕超越步伐的實際舉措。全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于補(bǔ)短板的重大決策上來，站在全局的高度提高擔(dān)當(dāng)意識，立足具體工作為群眾辦好每一個事項。

　　（二）充分發(fā)揮牽頭職責(zé)。市行政效能革命領(lǐng)導(dǎo)小組各專題組和功能組要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，發(fā)揮牽頭帶動作用，建立人員相對固定的工作機(jī)構(gòu)，帶頭執(zhí)行并全程監(jiān)督各項任務(wù)的落實。

　　（三）扎實推進(jìn)任務(wù)落實。新明確的6方面33項任務(wù)（見附件）是對《西安市開展“行政效能革命”工作方案》（市辦字〔2017〕49號）的補(bǔ)充和修訂，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)及市級相關(guān)部門要堅決貫徹落實市委十三屆三次全會精神，結(jié)合工作實際，分頭抓好各項工作的落實。并于每月23日前將工作進(jìn)展情況報市行革辦。

　　（四）嚴(yán)密組織考核問責(zé)。為建立考核倒逼機(jī)制，市行革辦將補(bǔ)齊民生短板“行政效能革命”工作各項具體任務(wù)全部納入月度考核范圍，并按照《西安市行政效能革命月度考核實施辦法》（市行革辦發(fā)〔2017〕9號），對全市13個區(qū)縣、西咸新區(qū)、7個開發(fā)區(qū)“行政效能革命”工作進(jìn)行逐月考核排名，對考核連續(xù)排名靠后的單位移交市監(jiān)察局實施責(zé)任追究。