土地是農(nóng)民最大的保障，土地是農(nóng)村唯一的資源。2017年，一場以土地為根本的“三變”改革成為廣大農(nóng)村地區(qū)的熱頻詞。以藍田縣董嶺村為例，“三變”改革將村民利益捆綁在一起，也將民心匯聚在一起，促進了農(nóng)村的長期繁榮穩(wěn)定，從根本上解決了貧困問題。以前農(nóng)民擁有最好的土地資源，卻是最貧困的人群，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不再抱著金飯碗要飯，改革讓他們利用土地獲得了財產(chǎn)性收入，這也就從根源上解決了農(nóng)村貧困問題。今年，我市進一步深化農(nóng)村改革工作，進一步探索具有西安特色的農(nóng)村改革新路徑。

　　凜冬已至，北方的農(nóng)村既干燥又寒冷。而走進長安區(qū)的上王村，卻能感受到一團改革激發(fā)的暖流，一場嶄新的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在這里如火如荼地開展，800多名農(nóng)戶捧著紅燦燦的股權(quán)證，完成從“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”的轉(zhuǎn)變，這里正在進行的改革，是我市470個“三變”改革試點村的一個縮影。

　　為認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化農(nóng)村改革工作，今年以來，西安市按照《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神和省委、省政府領導批示要求，在系統(tǒng)學習借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗的基礎上，主動將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中好的做法“三變”改革與脫貧攻堅、農(nóng)村綜合改革等重點工作有機結(jié)合，圍繞“產(chǎn)業(yè)集約化、農(nóng)民組織化、資產(chǎn)股份化、運行市場化、收益長效化”的要求，試點先行，大膽創(chuàng)新，強力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，探索形成了藍田縣董嶺村等具有西安特色的改革新路徑。

　　學習經(jīng)驗推動改革向縱深發(fā)展

　　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革之初，市委、市政府高度重視此項工作，堅持高位認識，始終將“三變”改革作為深化農(nóng)村綜合改革的重要抓手，作為推動脫貧攻堅的治本之策，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點，全力推進“三變”改革工作在我市全面展開。

　　今年以來，市委、市政府主要領導高度重視、率先垂范、強力推動，多次赴貴州等地學習“三變”改革經(jīng)驗，進一步落實省委領導“三變”改革要求，逐步推廣藍田董嶺村改革經(jīng)驗，為全市有力有序有效推進“三變”改革創(chuàng)造了良好條件。并要求圍繞脫貧攻堅工作，用好董嶺村“三變”改革樣板，與“三權(quán)”分置、農(nóng)村金融改革等結(jié)合起來，強力推進全市“三變”改革工作，使西安成為先進市。

　　4月份，市農(nóng)林委組織市級有關(guān)部門、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)負責同志學習考察北京市、上海市、溫州市等地市在政策制定、矛盾化解、工作程序、規(guī)范化管理等方面的先進經(jīng)驗。同時，全市涉農(nóng)部門全面了解學習貴州“三變”改革經(jīng)驗和榆陽區(qū)趙家峁村“三變”經(jīng)驗。近期，又組織各涉農(nóng)區(qū)縣委分管領導、統(tǒng)籌辦主任和項目負責人赴貴州、四川和浙江學習改革經(jīng)驗。市級有關(guān)部門和區(qū)縣也積極響應號召，組織相關(guān)人員共300余人次，赴貴州和榆林趙家峁等地區(qū)學習，通過實地參觀、座談交流，大家進一步明確了“三變”改革的工作思路和方法步驟，為全市深化“三變”改革提供了強力支撐。

　　在考察學習的基礎上，市農(nóng)林委結(jié)合全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定全市“三變”改革工作方案，提出在每個涉貧區(qū)縣選取5個以上村開展“三變”改革，為全市積累經(jīng)驗、探索路徑。印發(fā)《西安市穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》，起草了《西安市三權(quán)促三變實施方案》，制定了市級改革工作流程圖、村級改革工作步驟圖、清產(chǎn)核資工作流程和具體標準等配套文件，進一步明晰了改革工作思路和要求。

　　試點先行打造西安改革模式

　　據(jù)了解，此次改革在全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)確定了205個市級試點村開展集體產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革試點工作。確定周至縣尚村鎮(zhèn)張屯村為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，高陵區(qū)、藍田縣為市級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作重點區(qū)縣。

　　市農(nóng)林委副主任任穩(wěn)安表示，結(jié)合改革試點工作，我們提出了3條改革推進路徑，指導基層開展改革工作。

　　一是自我主導型路徑。針對村“兩委”班子堅強、產(chǎn)業(yè)前景較好、集體有一定積累、資源資產(chǎn)富集、“三變”改革積極性較高、自我發(fā)展意愿強烈的村，由村“兩委”自我主導與外部市場對接，開展“三變”改革。

　　二是企業(yè)助推型路徑。針對大中型企業(yè)在某一地域內(nèi)的投資開發(fā)意愿，由區(qū)縣政府負責牽線、搭橋、洽談，引導企業(yè)和地域內(nèi)鎮(zhèn)街、村莊結(jié)合項目開發(fā)由企業(yè)助推村莊進行“三變”改革。

　　三是政府引領型路徑。針對貧困村、空殼村、可變資源匱乏村、需要異地扶貧搬遷的村，由區(qū)縣政府主導，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、項目布局，整合財政資金，推動“三變”改革。

　　同時，確保改革任務落實落細，見到實效，市農(nóng)林委建立健全了四項工作機制，加強了組織領導，夯實了部門齊抓共管的責任，落實了督導推進工作的具體細則，強化了信息溝通和交流，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

　　截至目前，全市205個市級改革試點村、277個區(qū)縣級改革試點村，累計完成清產(chǎn)核資847個村（包含藍田整縣推進的508個村），完成集體經(jīng)濟組織成員身份界定322個村，完成股權(quán)量化設置198個村，頒發(fā)集體經(jīng)濟合作社組織登記證書196本，整體改革試點工作推進順利，取得了預期效果。

　　目前，結(jié)合我市改革探索實踐及外地市經(jīng)驗，已初步形成9種“三變”改革的模式。

　　一是按照四化同步發(fā)展理念，結(jié)合移民搬遷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村集體建設用地“增減掛鉤”等政策，實行“三變”+移民搬遷+扶貧+鄉(xiāng)村旅游改革模式，打造了藍田簸箕掌村等典型村；

　　二是依托村域人文歷史、自然山水、區(qū)位優(yōu)勢等資源，實行“三變”+鄉(xiāng)村旅游模式，打造了長安上王村等典型村。

　　三是整合各類財政資金投入到村集體經(jīng)濟組織，作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原始資金，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行“三變”+項目引導支持模式，打造了高陵周家村等典型村；

　　四是增強扶貧工作針對性和實效性，通過“三變”搭建的股權(quán)平臺，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體有機連接起來，實行“三變”+扶貧模式，促進農(nóng)民增收致富，打造了臨潼門巖村等典型村；

　　五是發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，與“三變”改革村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及資源、勞動力等要素有機結(jié)合，實行“三變”+龍頭企業(yè)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改革模式，打造了鄠邑區(qū)胡家莊等典型村；

　　六是以城中村改革為契機，通過明晰產(chǎn)權(quán)，股份到人，建立適應市場經(jīng)濟的村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，實行“三變”+城改帶動模式，打造了灃東新城和平村等典型村。

　　七是整合挖掘區(qū)域內(nèi)人文歷史、民俗文化、自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、土地林地等資源，與開發(fā)主體進行股份合作，推行“三變”+特色小鎮(zhèn)改革模式；

　　八是充分發(fā)揮村黨支部引領和黨員的模范帶頭作用，將樹立文明鄉(xiāng)風、提升村民素質(zhì)、加強村級治理管理作為重點，推行“三變”+黨建改革模式。

　　九是采取打破空間制約理念，引導貧困村集體，在商業(yè)發(fā)達、物流交通便利區(qū)域購買門面、商鋪等固定資產(chǎn)，用于出租或經(jīng)營，推行“三變”+異地置業(yè)改革模式。

　　據(jù)悉，通過九種模式典型村的示范引領，進一步豐富了全市“三變”改革形式和內(nèi)容，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入增加“雙贏”。特別是藍田縣董嶺村、簸箕掌村的改革經(jīng)驗，得到了廣泛認可，為全省深入推進“三變”改革探索了路徑、積累了經(jīng)驗。

　　聚焦扶貧帶動群眾脫貧致富

　　記者了解到，西安市堅持將“三變”改革作為推動脫貧攻堅的治本之策，優(yōu)先將有條件的貧困村納入改革試點，目前全市共有83個貧困村開展“三變”改革試點，占全市試點村1/5左右。通過“三變”改革，進一步活化了貧困村資源資產(chǎn)，提升組織化和規(guī)模化發(fā)展水平，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，有效帶動貧困群眾增收致富。以聯(lián)村黨委推動跨區(qū)域“三變”改革。

　　按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同、取長補短、做大做強”的原則，有效整合周至竹峪鎮(zhèn)的張龍村、丹陽村、鴨溝嶺村等7個貧困村的各類資源，成立了竹峪鎮(zhèn)丹陽聯(lián)村黨委，由浙江省余姚市農(nóng)林局到周至掛職的王乃祝同志擔任黨委書記，班子成員由聯(lián)建村黨支部書記組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)7個聯(lián)建村黨組織開展脫貧攻堅、三變改革和經(jīng)濟發(fā)展工作。聯(lián)村黨委積極引導有苗木的農(nóng)戶和有土地要發(fā)展苗木的貧困戶，以入股的形式發(fā)展早櫻、桂花、金葉榆精品苗木花卉3850畝。組織聯(lián)建村發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)，吸引浙江企業(yè)投資聯(lián)村地域內(nèi)的全域旅游，開發(fā)地下水資源，做大做強“龍陽溝”苗木、旅游、飲品產(chǎn)業(yè)品牌，為聯(lián)建村脫貧、群眾致富奠定基礎。農(nóng)戶加入集體經(jīng)濟組織后可得到土地流轉(zhuǎn)費、合作社分紅、務工勞務報酬等三項收入，預計每戶人均收入達5000元以上。聯(lián)村黨委的成立使“小組織”變成了“大黨委”、“小機制”變成了“大聯(lián)動”、“小產(chǎn)業(yè)”變成了“大基地”，充分發(fā)揮聯(lián)村黨委統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源、激活要素等作用，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和資源合理配置。增設貧困股權(quán)惠及貧困群眾。

　　在高陵區(qū)耿鎮(zhèn)周家村，股權(quán)設置中，整合了各方面資金和資源1400萬元，量化成14萬股（每股100元）。劃分成土地股、人口股、資金股、扶貧股，分配給2860位集體經(jīng)濟組織成員。特設的扶貧股，是在人口股配置時留取一定數(shù)額的股份給本集體經(jīng)濟組織中的貧困股民。持股人只享受與分紅，不能通過任何程序?qū)⒋斯蓺w私人所有。此外，臨潼區(qū)門巖村在改革中，由幫扶單位聯(lián)系愛心企業(yè)-真愛集團，采取公司+合作社+農(nóng)戶（真愛集團+門巖村集體經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶）形式，幫助門巖村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，由真愛集團拿出30萬，對15個貧困戶進行平均股份量化，整體運營按照股份合作制模式操作，收益按股分紅。

　　搭建平臺匯集力量支持改革

　　按照“市級統(tǒng)一建設服務中心，區(qū)（縣）有實體交易場所、鎮(zhèn)（街）有服務站、村有聯(lián)絡點”（簡稱“一建三有”）的模式，市農(nóng)林委積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易四級服務體系建設。目前，已組建成立了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心和閻良、臨潼、長安、高陵、周至5個區(qū)縣工作機構(gòu)，工作人員、辦公場所和辦公設施已基本落實到位。12月初，市農(nóng)林委協(xié)調(diào)編制部門完成了雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、藍田縣、鄠邑區(qū)機構(gòu)批復工作。高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、長安區(qū)、周至縣、臨潼區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心已投入運行并開展交易活動，累積辦理流轉(zhuǎn)土地14宗，價值評估29宗，抵押貸款21宗。高陵作為全國試點，開發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)和微信公眾平臺，9月8日，通過網(wǎng)絡拍賣，將通遠街道大夫雷村集體經(jīng)濟合作社228.75畝土地（含附著物）12年的經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)網(wǎng)上公開、公平交易，進一步提升和顯現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)價值。

　　與此同時，以高陵國家農(nóng)村改革試點為依托，積極推進“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，引導金融資金參與“三變”改革，市區(qū)兩級共同出資5500萬元在高陵設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保基金和風險防范基金，吸引信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行、長安銀行和農(nóng)業(yè)銀行5家金融機構(gòu)參與試點工作，累計向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放抵押貸款達2.2億元。今年，市級財政又專項列出1500萬元，鼓勵支持區(qū)縣設立農(nóng)業(yè)融資擔保基金，目前各涉農(nóng)區(qū)縣正在依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，積極籌建區(qū)縣擔保機構(gòu)和基金。

　　據(jù)了解，為了充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，結(jié)合全市幸福新農(nóng)村示范村建設工作，以“三變”改革和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為重點，市級財政累計投入6135萬元，注入到37個試點村集體經(jīng)濟組織，并股份量化到戶到人，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。以農(nóng)村改革試點示范項目為引領，市級財政累計550萬元支持55個試點村改革，有力撬動了集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會資金和金融資金參與“三變”改革，實現(xiàn)了資金變股金，增強了集體經(jīng)濟發(fā)展實力。

　　建立機制積極防范改革風險

　　市農(nóng)林委主任馮慧武表示，“三變”改革需要提前進行風險防控，我們在開展多權(quán)同確的同時，更要保障集體資產(chǎn)完整。在基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎上，市農(nóng)林委要求在試點村積極推進農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。同時，嚴格清產(chǎn)核資工作，對沒有登記入賬或者核算不準確、長期借出或違法租賃、轉(zhuǎn)讓等問題，由村委會牽頭，盡量清理收回。一次性將集體資源資產(chǎn)資金盤點清楚，整體納入村集體經(jīng)濟組織，保障了村集體和群眾權(quán)益的完整性，增加“三變”改革可變資源。

　　在改革的過程中，積極借鑒外地市和藍田董嶺村改革經(jīng)驗，建立起了雙層經(jīng)營模式，確保資產(chǎn)保值增值，采用集體經(jīng)濟組織+市場運營公司的方式，村集體經(jīng)濟組織為第一層，承擔村集體資產(chǎn)管理運營且不能破產(chǎn)。股東僅為符合條件的村集體經(jīng)濟成員，體現(xiàn)社區(qū)屬性和全員參與性，不吸納外部人員和資本介入。村集體經(jīng)濟組織代表全體成員，以村集體經(jīng)濟的資源資產(chǎn)與外部市場主體對接，成立第二層市場運營公司，因地制宜，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，并按股分紅，作為村集體經(jīng)濟收入。這樣既可有效規(guī)避外部人員和資本稀釋、侵占、控制集體經(jīng)濟資源資產(chǎn)，也可發(fā)揮公司運作的機制靈活性，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，讓全體成員共享發(fā)展成果。

　　同時，在全市范圍內(nèi)積極推廣藍田董嶺村經(jīng)驗，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過提取公積金，建立以發(fā)展保障（村上或村民用公積金股權(quán)抵押貸款與社會資本合作或創(chuàng)業(yè)）和社會保障（銀行理財收益用于村民福利或擴大公益金）為重點的雙保障機制，將群眾長久利益與現(xiàn)實利益有機結(jié)合，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓全體村民能夠多層次、多渠道增加收入。