代市長李明遠(yuǎn)作政府工作報告

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表西安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年政府工作回顧

　　過去的一年，是西安砥礪奮進(jìn)、負(fù)重爭先的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以習(xí)近平總書記對陜西及西安工作系列重要指示批示精神統(tǒng)攬全局，圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，聚焦“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和新時代大西安“三步走”戰(zhàn)略，以“追趕超越奮進(jìn)年、營商環(huán)境提升年、招商項目落地年”活動為抓手，銳意進(jìn)取、奮力趕超，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，大西安發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，國家中心城市建設(shè)精彩開局。

　　扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力邁上新臺階。生產(chǎn)總值跨越8000億元大關(guān)、達(dá)到8349.86億元，增長8.2%、增速居副省級城市第一，占全省比重升至34.2%、創(chuàng)14年來新高。一般公共預(yù)算收入完成684.7億元，增長10.8%。新增市場主體55萬戶、總數(shù)達(dá)148萬戶，增速和市場主體活躍度均居副省級城市榜首。凈增“五上”企業(yè)736戶，創(chuàng)近五年新高。進(jìn)出口總值首破3000億元，達(dá)到3303.87億元、增長29.6%，增速居副省級城市第一。被聯(lián)合國城市發(fā)展報告評為“2018全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”，入選改革開放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功40個城市。

　　扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。深入實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“四大工程”，田園綜合體創(chuàng)建全面啟動，新增農(nóng)民專業(yè)合作社496家，成功創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)426家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)171家。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，隆重慶祝首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)，成功舉辦大西安農(nóng)民節(jié)、中國櫻商大會、世界飲品大會等重大節(jié)會，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客2650萬人次。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十五連豐”。

　　扎實加強(qiáng)文化建設(shè)，文化影響力顯著提升。大力實施“文化+”戰(zhàn)略，新增規(guī)上文化企業(yè)130家、總量達(dá)486家，實現(xiàn)營收500億元、增長23%以上。新增交大西遷博物館等8座博物館、總數(shù)達(dá)134座。新建實體書店840家、總量達(dá)1927家，獲評“中國書店之都”。精心策劃“西安年·最中國”“唐都長安1400年”等文化品牌活動，成功舉辦第三屆中法文化論壇、“2018中歐旅游年”閉幕式、2018西安國際馬拉松賽、第十七屆西安國際音樂節(jié)等重大活動，城墻·碑林歷史文化景區(qū)晉級國家5A級旅游景區(qū)。世界文化旅游大會永久會址落戶，西安當(dāng)選“東亞文化之都”。

　　扎實做好保障和改善民生工作，群眾有了更多獲得感。著力辦好為民“十大實事”，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)38729元和13286元，增長8.1%和9.0%。改造老舊小區(qū)243.9萬平方米，完成12個城中村、5個棚戶區(qū)改造項目回遷安置，解決12.5萬戶房屋辦證遺留問題。新增學(xué)位10.11萬個。新增養(yǎng)老床位7601張，65歲以上老年人免費(fèi)體檢惠及60.5萬人。12345市民服務(wù)熱線高效運(yùn)行，全市四級政務(wù)服務(wù)體系更加完善。“1+N社會救助體系”獲國務(wù)院通報表揚(yáng)，榮獲“中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市”稱號。

　　扎實落實全面從嚴(yán)治黨，著力打造鐵軍隊伍。牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護(hù)”，扎實開展習(xí)近平總書記對西安工作系列重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”，堅決肅清魏民洲等流毒影響，開展馮新柱案“以案促改”，不斷強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識。充分發(fā)揮《問政時刻》《每日聚焦》《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》等監(jiān)督平臺作用，大力糾治“庸懶散慢虛”作風(fēng)問題。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，不斷提升政府自身建設(shè)水平，政府執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。 

　　一年來，我們不忘初心，牢記使命，埋頭苦干，主要做了八方面工作：    

　　（一）推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實施工業(yè)“五個三”行動，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)投資分別增長9.4%和28.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%。編制出臺9個硬科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，舉辦2018全球硬科技創(chuàng)新暨“一帶一路”創(chuàng)新合作大會，“硬科技”作為西安原創(chuàng)概念進(jìn)入國家話語體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重40%左右。新增上市掛牌企業(yè)16家，金融業(yè)增加值實現(xiàn)874.91億元。社會消費(fèi)品零售總額增長9.6%。全社會固定資產(chǎn)投資增長8.4%，其中民間投資增長20.3%。稅收占一般公共預(yù)算收入比重81.3%，非公經(jīng)濟(jì)占比53.4%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.99%。舉辦中國500強(qiáng)企業(yè)峰會和百萬校友回歸等重大招商活動，全年簽約引進(jìn)項目760個，計劃總投資2.45萬億元，三次集中開工重大項目852個、計劃總投資1.07萬億元，677個市級重點在建項目完成投資4068億元。全年接待海內(nèi)外游客2.47億人次、增長36.7%，旅游業(yè)總收入2554.8億元、增長56.4%，西安成為十大國內(nèi)熱門旅游目的地城市第一位。

　　（二）統(tǒng)籌城市高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)。城市高質(zhì)量發(fā)展“十字方針”深入實施，“多軸線多中心多組團(tuán)”空間格局逐步形成，大西安2050空間戰(zhàn)略規(guī)劃不斷完善。制定實施支持西咸新區(qū)、富閻一體化發(fā)展意見，西咸國家級新區(qū)建設(shè)全面加快，大西安建設(shè)有了實質(zhì)性突破。扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目496個，全年完成城建投資773.6億元。地鐵4號線開通運(yùn)營，西延路快速路建成通車，打通斷頭路30條，新增公交線路20條、新能源公交車1700輛，73個地下綜合管廊項目加快推進(jìn)，城市綜合承載力明顯增強(qiáng)。系統(tǒng)推進(jìn)城市雙修試點，強(qiáng)力開展“四改兩拆”、城鄉(xiāng)環(huán)境大整治行動，拆除違法建設(shè)1891萬平方米、整治290萬平方米，繞城高速路兩側(cè)單立柱廣告實現(xiàn)“清零”。盒馬鮮生等“新零售”競相布局，SKP、大悅城、大融城等大型商業(yè)綜合體建成開業(yè)，新增萬眾國際W酒店等高品質(zhì)酒店15座，言幾又、鐘書閣等一批知名書店相繼進(jìn)駐，城市品質(zhì)形象大幅提升。

　　（三）深化全面創(chuàng)新改革。順利通過國家全面創(chuàng)新改革試驗系統(tǒng)評估，14個優(yōu)秀案例入選全國百佳，6條創(chuàng)改經(jīng)驗在全國推廣。深化重點領(lǐng)域改革，市級機(jī)構(gòu)改革按期完成，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作居全省第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作走在全國前列。全年研發(fā)投入410億元、占GDP比重4.91%，專利申請總量7.12萬件，技術(shù)成果交易額1028.33億元，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。培育瞪羚企業(yè)和小巨人企業(yè)404家，“易點天下”成為我市首家獨(dú)角獸企業(yè)。積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，“民參軍”企業(yè)達(dá)430家，軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入突破2500億元。開展“創(chuàng)業(yè)西安行”系列活動596場，累計建成眾創(chuàng)載體1156個、3281萬平方米，入孵企業(yè)和團(tuán)隊4.18萬家，躋身全國“雙創(chuàng)”城市第一梯隊。

　　（四）擴(kuò)大高水平對外開放。以慶祝改革開放40周年和“一帶一路”倡議提出5周年為契機(jī)，推出開放政策升級版，積極創(chuàng)建“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)。大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”，獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)，新增7條國際客運(yùn)航線、總數(shù)達(dá)64條，航空旅客吞吐量躍居全國第七，貨郵吞吐量突破31萬噸、增速位居全國十大機(jī)場第一，西安咸陽國際機(jī)場獲批第五航權(quán)。西安港鐵路口岸監(jiān)管區(qū)正式投用，中歐班列“長安號”開行1235列，實際開行總量、重載率、貨運(yùn)量全國第一。自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域127項和西咸新區(qū)區(qū)域69項改革試點任務(wù)全部完成，形成167個創(chuàng)新案例，“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”等5個案例在全國復(fù)制推廣。新增國際友好城市和友好交流城市8個，第二國際商事法庭落戶西安。成功舉辦絲路國際電影節(jié)、全球程序員節(jié)等重大國際活動，在我市投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)分別達(dá)215和293家。全年引進(jìn)內(nèi)資3114.49億元，實際利用外資63.54億美元。西安在開放中贏得了口碑、積蓄了加速趕超的強(qiáng)大動能。

　　（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極踐行“兩山”理念，啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。深入開展“五路”兩側(cè)增綠美化、“美麗西安·綠色家園”行動，建成綠地廣場62個，城區(qū)新增綠地647萬平方米，完成造林3.56萬畝，免費(fèi)開放公園15個，順利通過國家園林城市復(fù)審。大力清理整治“大棚房”，完成整改682處、恢復(fù)耕地3514.88畝。扎實抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，強(qiáng)力整治黑臭水體，加快江村溝等重點環(huán)境問題治理。持續(xù)開展“五策治水”，“八水繞長安”生態(tài)恢復(fù)工程和剿劣水“十大工程”穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（六）打好“三大攻堅戰(zhàn)”。扎實推進(jìn)脫貧攻堅，抓好“八個一批”政策措施精準(zhǔn)落地，聯(lián)村黨委、扶貧超市等創(chuàng)新舉措在全省推廣，“周至縣摘帽、142個貧困村退出、14534戶41211人建檔立卡貧困戶脫貧”指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率從1.28%降至0.23%。有效開展污染防治，制定實施新一輪“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動方案，聚焦“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六大行動，全年整治“散亂污”企業(yè)16281戶，削減煤炭156.41萬噸，PM10、PM2.5分別下降6.2%、13.7%。生活垃圾分類工作全面展開，高陵、藍(lán)田等生活垃圾無害化處理項目加快推進(jìn)。守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)數(shù)量和交易規(guī)模均達(dá)到“雙降”要求。

　　（七）優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的系列重要講話和中央25號文件精神，制定出臺我市推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“30條措施”，召開第二屆世界西商大會、對外開放暨民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，成立西商總會，舉辦西安企業(yè)家節(jié)，隆重表彰優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)明星。深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷深化“三大革命”，持續(xù)升級“三大新政”，營商環(huán)境綜合排名躍進(jìn)全國前十。出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境組合方案，西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成投用，“最多跑一次”和“網(wǎng)上辦”分別達(dá)90%和96%，企業(yè)開辦平均時間從14.1天縮短到2.7天。全年落戶人口80萬，引進(jìn)培養(yǎng)各類人才38.6萬人。頒布實施《西安市控制吸煙管理辦法》。新建改建各類公廁2098座，提升改造農(nóng)村戶廁16.7萬座，開放社會單位公廁385座。深入開展“車讓人”等活動，入選全國十大正能量城市。

　　（八）提升市民幸福指數(shù)。全市財政用于民生支出達(dá)921.5億元，增長9.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.39萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)72.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.26%。組建66個市級、193個區(qū)級“名校+”教育聯(lián)合體，惠及學(xué)生32.5萬人，全市普通高中全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化。新建緊密型醫(yī)聯(lián)體13個，重點人群家庭醫(yī)生簽約154萬人，市人民醫(yī)院、國際醫(yī)學(xué)中心等重大項目加快推進(jìn)。開工建設(shè)各類保障性住房50045套，近60萬職工利用公積金改善了住房條件。新農(nóng)合按病種定額付費(fèi)全面推行。食品藥品抽檢合格率均在97%以上。有效防控非洲豬瘟疫情。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，積極開展“平安鼎”創(chuàng)建活動，刑事、“兩搶”接報警數(shù)分別下降14.2%、53.6%。連續(xù)7年入選“中國最具幸福感城市”。

　　過去一年，我們堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護(hù)重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“徹底查清、徹底排查、徹底整治、徹底查處”要求，全面徹底整治秦嶺北麓違建別墅問題，依法依規(guī)做好撤銷立項、違建拆除、資金追繳、土地收回、覆土復(fù)綠等工作，共拆除違建別墅1185棟，沒收9棟，回收國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，拆除各類違建162萬平方米，復(fù)綠2646畝，實現(xiàn)了政治上查清、整治上徹底、長遠(yuǎn)上規(guī)范的目標(biāo)，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

　　過去一年，我們自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議374件，政協(xié)提案753件，辦復(fù)率100%。大力支持國防和軍隊建設(shè)，積極開展雙擁共建等工作。國家安全、人民防空、民族宗教、防震減災(zāi)、婦女兒童、參事、統(tǒng)計、檔案、僑務(wù)、氣象、地方志、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。

　　各位代表，過去一年成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明決策的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體和駐市中省單位，向在西安投資興業(yè)的企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝！向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵，以及海內(nèi)外同胞、僑胞、友人，致以崇高敬意！

　　我們深知，西安發(fā)展仍面臨不少問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“拳頭”產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少；科教、軍工資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，西安制造、西安創(chuàng)造的水平還偏低，經(jīng)濟(jì)實力與創(chuàng)新能力不相匹配；各類惠企政策落實還不到位，企業(yè)獲得感還不明顯，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后；污染防治工作亟待加強(qiáng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)面臨巨大壓力，持之以恒有效保護(hù)秦嶺和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源總量供給不足、分布不平衡，上好學(xué)校難、看大病不方便等問題仍然比較突出；安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，城市運(yùn)行安全保障和精細(xì)化管理水平還需提升；形式主義、官僚主義問題依然存在，政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)。對此，我們將采取更有針對性、更有力的措施，切實加以解決。

　　二、2019年總體要求和主要目標(biāo)

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是加快建設(shè)國家中心城市的重要之年，也是奮力追趕超越、加速高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年。今年市政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊扣“追趕超越”和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力培育“三個經(jīng)濟(jì)”，加快國家中心城市和國際化大都市建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，增強(qiáng)市民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右；一般公共預(yù)算收入增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長7%；社會消費(fèi)品零售總額增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，主要污染物排放總量削減完成省上下達(dá)任務(wù)。

　　做好今年工作，需要搶抓以下五個方面機(jī)遇：

　　——搶抓加快國家中心城市建設(shè)機(jī)遇。用好國家“一帶一路”建設(shè)、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和支持西部發(fā)展等政策措施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三中心二高地一樞紐”，高水平推進(jìn)“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)，構(gòu)建大西安都市圈，全面提升引領(lǐng)、輻射和帶動能力，彰顯關(guān)中平原城市群核心擔(dān)當(dāng)。

　　——搶抓加速新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)遇。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，打造具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——搶抓加大基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇。爭取中省更大支持，全面加快交通、物流、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大項目建設(shè)，全力推進(jìn)水電氣暖設(shè)施、棚戶區(qū)等改造和海綿城市、地下綜合管廊等建設(shè)，打一場基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的主動仗和攻堅戰(zhàn)。

　　——搶抓加力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。在優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化招商引資、支持民企發(fā)展、激發(fā)微觀市場主體活力等方面創(chuàng)新舉措、狠抓落實，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破，讓開放之門開得更大、改革之路走得更快。

　　——搶抓加強(qiáng)保障和改善民生機(jī)遇。加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加高品質(zhì)有效供給，統(tǒng)籌做好戶籍人才新政服務(wù)配套，持續(xù)辦好為民實事，不斷提升市民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　三、2019年重點工作任務(wù)

　　圍繞市委十三屆八次全會“聚焦9個高”工作部署，扎實開展“追趕超越攻堅年”“營商環(huán)境提升年”“作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化年”活動，重點做好10方面工作：

　　（一）聚力打好“三大攻堅戰(zhàn)”

　　繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持鐵腕治霾，系統(tǒng)推進(jìn)減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠，加快清潔能源替代、柴油車污染治理和新能源車推廣，強(qiáng)化“散亂污”和揚(yáng)塵污染源分類整治，做好重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量排名退出169個城市后20位。堅決整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，幫助企業(yè)制定解決方案，防止“一刀切”。全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實河湖長制，深化“五策治水”，啟動實施黑臭水體治理攻堅三年行動，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水體生態(tài)修復(fù)，新建4座污水處理廠，完成10座污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能，修復(fù)濕地4000畝。全力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實《土壤污染防治法》，抓好農(nóng)業(yè)用地污染管控和修復(fù)完善，推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類工作，落實生活垃圾末端處理系統(tǒng)解決方案，確保5個生活垃圾無害化處理項目建成投用。實施江村溝垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)，啟動唐家寨等4個村整村搬遷，從根本上解決江村溝生態(tài)環(huán)境問題。

　　全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。深入開展脫貧攻堅三年行動，以鞏固提升、防止返貧為重點，實施增收富民、人居環(huán)境、新風(fēng)文明、公共服務(wù)、體制機(jī)制“五大提升工程”，統(tǒng)籌打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境整治等“十場硬仗”，確保有條件的貧困戶至少有1個增收產(chǎn)業(yè)，有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。大力推進(jìn)易地搬遷戶舊房騰退、宅基地復(fù)墾。強(qiáng)化扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持脫貧不脫政策，有效鞏固脫貧成果。

　　堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。實行政府舉債負(fù)面清單制、舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，實施債務(wù)全口徑動態(tài)監(jiān)測，確保全市政府性債務(wù)有序下降。建立地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪行為。同時，加強(qiáng)房地產(chǎn)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域風(fēng)險研判，堅守底線、積極化解。

　　（二）聚力構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)為目標(biāo)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加快突破高端產(chǎn)業(yè)、高端環(huán)節(jié)、高端品牌，打造萬億產(chǎn)業(yè)、千億集群、百億企業(yè)。圍繞打造全球硬科技之都、新能源汽車之都，重點發(fā)展人工智能、生物技術(shù)、智能制造、光電芯片、航空航天、新材料、新能源等硬科技產(chǎn)業(yè)。實施電氣設(shè)備、集成電路等重大產(chǎn)業(yè)化工程，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快建設(shè)以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地。支持華為、中興、比亞迪、西飛、陜汽、鉑力特等重大項目和重點企業(yè)發(fā)展，塑造“西安制造”“西安創(chuàng)造”品牌，壯大“百億元企業(yè)俱樂部”，力爭年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。

　　提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，著力培育現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、高品質(zhì)升級。制定實施西安國際消費(fèi)中心建設(shè)規(guī)劃，開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點，實現(xiàn)“買全球、賣全球、享全球”。扎實推進(jìn)“商圈建設(shè)三年行動計劃”，加快浐灞、西咸等6個城市商業(yè)中心建設(shè)，推動鐘樓、南門等重點商圈升級。鼓勵發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)，支持開設(shè)品牌咖啡店、連鎖便利店、時尚餐飲店，創(chuàng)建5條特色街區(qū)，抓好“大唐不夜城·現(xiàn)代唐人街”國家高品位步行街試點。加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，促進(jìn)實體零售轉(zhuǎn)型發(fā)展和線上線下融合發(fā)展，力爭全年電子商務(wù)交易額達(dá)到4300億元。

　　毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實我市《關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展“隱性障礙”，打造新型民營經(jīng)濟(jì)示范城市。推行涉企行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費(fèi)”。實施民營企業(yè)用地優(yōu)惠政策，實行小微企業(yè)“零成本”接電。健全降低中小微企業(yè)融資成本的獎補(bǔ)機(jī)制，實施中小企業(yè)金融“增氧”計劃，著力解決給民營企業(yè)不敢貸、不愿貸的問題。建立親清政商關(guān)系，完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，成立民營企業(yè)維權(quán)投訴中心。充分發(fā)揮西商總會橋梁紐帶作用，繼續(xù)辦好西商大會、西安企業(yè)家節(jié)等活動，讓西商群體自信起來、自強(qiáng)起來、自豪起來！

　　增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。圍繞科技、文化、綠色、軍民融合等十大產(chǎn)業(yè)，加大金融創(chuàng)新力度，優(yōu)化金融資源配置。發(fā)揮政府基金引領(lǐng)作用，鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等投資基金，支持民營銀行、社區(qū)銀行發(fā)展，加快打造絲路國際金融中心。搶抓“科創(chuàng)板”設(shè)立機(jī)遇，深入推進(jìn)“龍門行動計劃”，推介更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是科技型企業(yè)上市掛牌，年內(nèi)新增上市企業(yè)2家，新增“新三板”“青創(chuàng)板”掛牌企業(yè)10家。

　　（三）聚力擴(kuò)大有效投資

　　強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。更加注重招商引資的質(zhì)量和效益，圍繞產(chǎn)業(yè)聚鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，充分利用各類招商推介平臺，發(fā)揮好各駐外辦“前哨”“橋梁”作用，加強(qiáng)城市品牌營銷，積極開展精準(zhǔn)化、專業(yè)化招商，著力在招大引強(qiáng)、聚新培優(yōu)上實現(xiàn)新突破。實施差異化招商策略，建立招商引資項目庫，明晰全市土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓等資源要素，推出產(chǎn)業(yè)用地指南，精準(zhǔn)開展項目推介、項目流轉(zhuǎn)，避免同質(zhì)競爭。全年新簽約百億元項目18個以上，實際引進(jìn)內(nèi)資3300億元以上，實際利用外資70億美元以上。

　　全力抓好項目建設(shè)。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，深化重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，優(yōu)化規(guī)劃、土地、資金等要素配置，全力破解征地、拆遷、管網(wǎng)遷改等難題。強(qiáng)化項目建設(shè)績效評估，落實“通報、督查、考核、約談、激勵”五大機(jī)制，不斷提高項目開工注冊率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率。深入實施特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，打造一批特色鮮明、創(chuàng)新力強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)。持續(xù)開展重大項目集中開工、示范觀摩等活動，統(tǒng)籌推進(jìn)738個市級重點項目建設(shè)，力爭年度完成投資3500億元以上。

　　不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合大西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推動各類資本向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)集聚。扎實推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)，突出抓好三星二期、吉利新能源汽車產(chǎn)業(yè)化等9個單體投資50億元以上的重大項目，力爭工業(yè)投資增長15%以上。充分釋放民間投資潛力，吸引更多民間資本投資我市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持民間投資、社會資本參與PPP項目，力爭年內(nèi)民間投資增長10%以上。

　　（四）聚力打造“三化五最”營商環(huán)境

　　縱深推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以“最多跑一次”改革撬動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦“一網(wǎng)、一門、一次”目標(biāo)，推動數(shù)據(jù)整合共享，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。啟動西安市市民中心建設(shè)，建成全市“政務(wù)云”和“一網(wǎng)通辦”總門戶，推進(jìn)“無差別全科受理”，完善“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”，年內(nèi)實現(xiàn)500項以上高頻事項“一網(wǎng)通辦”。

　　激發(fā)各類市場主體活力。圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理規(guī)劃許可、獲得信貸等方面，開展涉企政策措施大排查大落實和營商環(huán)境滿意度大提升專項行動，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，大力降低企業(yè)合規(guī)成本，爭創(chuàng)全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。實施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計劃，培育更多具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。全年新增小巨人企業(yè)260家，各類市場主體60萬戶以上。

　　打造“雙創(chuàng)”升級版。持續(xù)深化“三大新政”，開展“雙百萬”工程，以更好的環(huán)境、政策、舉措引才聚才，年內(nèi)再落戶各類人才40萬人以上。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)西安行”系列活動，升級各類雙創(chuàng)載體平臺，進(jìn)一步完善政策措施，推動孵化器、眾創(chuàng)空間從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。爭取國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，推動“五大創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”取得新突破。統(tǒng)籌抓好國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好2019全球硬科技創(chuàng)新暨“一帶一路”創(chuàng)新合作大會、西安國際創(chuàng)業(yè)大會和國際創(chuàng)業(yè)大賽、第三屆全球程序員節(jié)等活動，讓“創(chuàng)業(yè)西安”城市品牌越來越響亮。

　　（五）聚力推動文化旅游融合發(fā)展

　　不斷提升西安文化影響力。圍繞世界文化之都定位，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化+外貿(mào)”新模式，辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、第八屆西安戲劇節(jié)和東亞文化之都、“唐詩之城”系列活動，推出一批具有國際影響力的文化藝術(shù)精品。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成一批農(nóng)村文化禮堂，廣泛開展群眾性文化活動。積極引進(jìn)文化運(yùn)營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，抓好文化交流基地建設(shè)，繼續(xù)辦好“石榴花之春”中韓文化交流等活動，積極申辦絲路衛(wèi)視，支持國家數(shù)字出版基地、絲綢之路國際文化藝術(shù)品交易平臺和華商傳媒等做大做強(qiáng)。全面實施文化復(fù)興工程，建設(shè)西安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)據(jù)庫，用好兵馬俑、大小雁塔、城墻等名片，豐富“西安語言”，講好“西安故事”。強(qiáng)化歷史文化遺址保護(hù)和開發(fā)利用，加快推進(jìn)三學(xué)街、七賢莊、小雁塔、大唐東市等特色片區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展非遺經(jīng)濟(jì)，支持有條件的區(qū)縣創(chuàng)建“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

　　建設(shè)世界一流旅游目的地。圍繞世界旅游時尚之都定位，堅持全域旅游理念，聚焦“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新業(yè)態(tài)、新模式，加快建立大旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實施旅游國際行動計劃，用好“過境免簽+第五航權(quán)”政策，讓西安成為全球游客出游必選、途經(jīng)必游的世界一流旅游目的地。構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)體系，加快高品質(zhì)酒店建設(shè)，實施精品民宿發(fā)展三年行動，加快推進(jìn)灃東華僑城旅游綜合體等重點項目建設(shè)，抓好朱雀·太平景區(qū)、大明宮遺址公園、翠華山·南五臺創(chuàng)建5A景區(qū)工作。辦好“西安年·最中國”系列品牌活動，力爭全年接待國內(nèi)外游客3億人次，旅游總收入突破3000億元。

　　深化書香、音樂、博物館之城建設(shè)。實施“書香西安”重大文化設(shè)施提升工程、“品讀西安”文化發(fā)展工程，推廣“書店+咖啡+茶吧+文創(chuàng)+零售+互聯(lián)網(wǎng)”等新型業(yè)態(tài)一體的綜合書店，讓書香成為古城的獨(dú)特味道。建設(shè)提升一批大中型演藝場館、音樂主題示范街區(qū)、音樂特色小鎮(zhèn)和社區(qū)“音樂角”，辦好西安國際音樂節(jié)、“一帶一路”國際音樂博覽會等品牌活動，實施“西安音樂人回家”計劃和專題招商引資活動，讓音樂成為古城的時尚韻律。全力支持省三大博物館改造提升，加快實施西安博物院改擴(kuò)建項目，鼓勵民營博物館發(fā)展及各類數(shù)字博物館、智慧博物館項目建設(shè)，把中華民族共有精神家園標(biāo)識地品牌叫響做亮。

　　打造會展、賽事、文創(chuàng)名城。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，加快“三中心”建設(shè)，積極爭取承辦國家重大主場外交和國際大型會議，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會等品牌活動，全年舉辦規(guī)模以上會展活動260場以上。大力推進(jìn)“體育+”，積極申辦全國、國際高級別體育賽事，辦好2019西安國際馬拉松等精品賽事，做好十四屆全運(yùn)會各項籌備工作。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動會展、會議、賽事、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)融合發(fā)展，加快建成一批創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)客空間、文創(chuàng)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，培育一批國際文化企業(yè)和文創(chuàng)品牌。

　　（六）聚力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革和高水平對外開放

　　統(tǒng)籌抓好兩個“國字號”創(chuàng)新改革示范工程。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗和高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，抓好國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市和運(yùn)營試點城市建設(shè)工作，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力實施“高校+”戰(zhàn)略，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化率。探索建立吸引國內(nèi)外頂尖科學(xué)家、創(chuàng)新團(tuán)隊有效機(jī)制，實施爭創(chuàng)國家重點實驗室計劃，爭取更多大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺落地西安。加快國家綜合性科學(xué)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心建設(shè)，推進(jìn)中科院西安科學(xué)園、中國西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)等項目，打造絲路科創(chuàng)中心、國家創(chuàng)新高地。持續(xù)推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，加快軍地科技、軍地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，力爭軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)2700億元以上，“民參軍”企業(yè)達(dá)450家。

　　創(chuàng)建“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)。落實自貿(mào)區(qū)建設(shè)“53條”新政，爭取設(shè)立新的自貿(mào)片區(qū)，積極研究申報內(nèi)陸自貿(mào)港，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版。支持西咸新區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快建設(shè)西安綜合保稅區(qū)和西安航空綜合保稅區(qū)，推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點城市和二手車出口試點申報。扎實推進(jìn)國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。深化“兩園兩地”合作模式，加快推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園和中歐、中德、中法等國際園區(qū)建設(shè)。鼓勵陜鼓、西電、法士特、隆基股份、愛菊集團(tuán)等本地骨干企業(yè)開展跨國并購、境外投資、境外園區(qū)建設(shè)和國際產(chǎn)業(yè)合作，確保全年進(jìn)出口總值達(dá)到3500億元以上。創(chuàng)新國際人文交往模式，加快領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，著力做好“一帶一路”沿線國家和地區(qū)友城結(jié)對工作。加快建設(shè)一批高服務(wù)水平的國際化社區(qū)，為外國人來西安工作生活提供更大便利。

　　打造“三個經(jīng)濟(jì)”發(fā)展示范。出臺加快發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”實施意見，著力培育具有比較優(yōu)勢的國際產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期、西安火車站改擴(kuò)建等重大項目建設(shè)，不斷提升全要素流通能力，促進(jìn)樞紐優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快航空、鐵路口岸以及進(jìn)口商品展示交易、跨境電商國際合作、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接等平臺建設(shè)，著力構(gòu)建交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融等五大中心。加快西安新筑鐵路物流基地、長安航空營運(yùn)基地、西咸新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，支持空港保稅物流中心申報綜合保稅區(qū)。促進(jìn)“長安號”高頻次運(yùn)營、高質(zhì)量發(fā)展，力爭全年開行1800列以上。

　　深化重點領(lǐng)域改革。加快市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管和國企混改，組建一批國有資本運(yùn)營公司，規(guī)范完善國企法人治理結(jié)構(gòu)。做好天然氣價格疏導(dǎo)工作，實施上下游價格聯(lián)動機(jī)制、季節(jié)性差價制度。繼續(xù)做好國有林場改革，確保通過國家驗收。完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共資源配置方式，提高資源配置的效率和效益。

　　（七）聚力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

　　堅定不移保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)重要指示批示精神，鞏固和拓展專項整治成果，用最鮮明的政治立場、最自覺的政治擔(dān)當(dāng)、最堅決的實際行動，持之以恒有效保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。加快修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》《規(guī)劃》《辦法》，完善生物多樣性保護(hù)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等專項規(guī)劃。建立秦嶺生態(tài)保護(hù)基金，實行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單和責(zé)任清單制度。構(gòu)建“數(shù)字秦嶺”全方位監(jiān)督體系，完善區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化管理，健全常態(tài)化專項執(zhí)法檢查機(jī)制。加快秦嶺國家公園建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，開展“愛我秦嶺”活動，切實保護(hù)好國家生態(tài)安全屏障。

　　堅定不移推動綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓綠色成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，制定實施綠色循環(huán)發(fā)展三年行動計劃，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造試點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。促進(jìn)能源消費(fèi)綠色升級，強(qiáng)化燃煤清潔高效利用和城市供氣管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加快花城、綠道建設(shè)，推進(jìn)“五路”兩側(cè)及“1+38”酒店周邊區(qū)域綠化提升，年內(nèi)新增城市綠地不少于600萬平方米。倡導(dǎo)綠色生活方式，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、社區(qū)、學(xué)校等創(chuàng)建活動，引領(lǐng)綠色生活新時尚。

　　健全生態(tài)安全保障體系。完善《大西安生態(tài)綠色空間體系規(guī)劃》，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，科學(xué)確定環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實行最嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制。設(shè)立“西安生態(tài)日”，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長機(jī)制。

　　（八）聚力增強(qiáng)城市功能品質(zhì)

　　優(yōu)化完善城市功能板塊。堅持“精準(zhǔn)落子”，面上建新城、拓功能，線上密網(wǎng)絡(luò)、暢交通，點上抓整治、提品質(zhì)，推動城市能級躍升。堅持“十字方針”，加快編制統(tǒng)一的、全覆蓋的國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化城市設(shè)計和“城市雙修”。用好增量土地，重視低效存量土地開發(fā)，促進(jìn)土地集約利用，避免新增違法用地。統(tǒng)籌推進(jìn)大西安多軸線、多中心、多組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)軟件新城、長安大學(xué)城、灃西絲路創(chuàng)新城、東部新城等示范區(qū)，重點培育絲路國際金融中心核心區(qū)、中央文化商務(wù)區(qū)、西軸線中央商務(wù)區(qū)等增長極，推動空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局重塑，促進(jìn)高端要素資源集聚。加快新型智慧城市建設(shè)，實施“城市大腦”計劃，推進(jìn)智慧治理、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、共享智慧生活。

　　大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅”行動，全面構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。啟動“5個一千公里”計劃，全面加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)、市政設(shè)施建設(shè)步伐。啟動公共交通“3個一千”行動，全面加快“公交都市”建設(shè)。加快地鐵5、6、9號線等在建工程進(jìn)度，啟動軌道交通建設(shè)三期規(guī)劃，確保1號線二期開通試運(yùn)營。實施“交通+”戰(zhàn)略，大力推廣TOD、XOD模式，加快上蓋物業(yè)開發(fā)。協(xié)調(diào)推進(jìn)國省干線改擴(kuò)建工程，啟動西安外環(huán)高速南段、東三環(huán)至臨潼和西戶快速干道建設(shè)，推進(jìn)西閻快速干道項目。推動5G應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)合作，加快站址規(guī)劃和基站建設(shè)，打造“無線西安”。

　　不斷提高城市精細(xì)化管理水平。聚焦“潔化”，進(jìn)一步完善生活垃圾分類處置設(shè)施體系，深入推進(jìn)“煙頭革命”“廁所革命”，新建改建各類公廁1225座，提升改造農(nóng)村戶廁20萬座。聚焦“綠化”，加快65個綠地廣場和口袋公園建設(shè)，改造提升40個老舊綠地廣場，開工建設(shè)3個主題公園，建設(shè)一批城區(qū)綠化景觀示范路，植樹造林3萬畝。聚焦“美化”，持續(xù)推進(jìn)“四改兩拆”，加快實施城中村、斷頭路、違法戶外廣告“三年清零行動”，抓好開放式校園、開放式公園、開放式街區(qū)“新三大提升”。聚焦“亮化”，整體設(shè)計策劃“三環(huán)兩河三橫六縱”亮化，提升重點路段夜景亮化和樓宇亮化水平。聚焦“序化”，加快城市管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化道路、街面、社區(qū)等城市末端管理，持續(xù)開展“車讓人”等主題活動，全面提升城市形象品質(zhì)。

　　加快推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立關(guān)中平原城市群常態(tài)化交流平臺和溝通機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面，對接落地重大項目。加快西咸、富閻一體化進(jìn)程和西銅、西渭融合發(fā)展，推進(jìn)西咸新區(qū)國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)力建好富閻產(chǎn)業(yè)合作園，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，帶動關(guān)中平原乃至中西部城市群融合互動發(fā)展。

　　（九）聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　全力打造美麗宜居新鄉(xiāng)村。緊緊圍繞“五個振興”，加快推進(jìn)“五個美麗”建設(shè)。不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，實施“百村示范、千村整治”工程，開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所“新三大革命”。推進(jìn)行政村規(guī)劃編制全覆蓋，完成400個村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建50個“五個美麗”樣板村，累計建成300個美麗宜居示范村。大力弘揚(yáng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，辦好農(nóng)民豐收節(jié)等主題活動，營造全社會關(guān)注“三農(nóng)”、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)開展“四大提升工程”，不斷完善“一區(qū)三帶七板塊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收入達(dá)到650億元。培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)主體，打造5個電子商務(wù)示范鎮(zhèn)，25個電子商務(wù)示范村，農(nóng)村電商企業(yè)突破400家。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持臨潼創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，支持周至創(chuàng)建獼猴桃知名品牌示范區(qū)，建設(shè)好藍(lán)田縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。深入推進(jìn)“大棚房”專項清理整治，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。抓好非洲豬瘟防控。

　　探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。加快農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”“三變”和金融改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點任務(wù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。啟動實施干部聯(lián)鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、市民進(jìn)鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“五鄉(xiāng)行動計劃”，出臺村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵扶持辦法，推動農(nóng)民增收致富。堅持遠(yuǎn)郊區(qū)縣綠色生態(tài)優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)輻射帶動優(yōu)勢相結(jié)合，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共謀繁榮發(fā)展。

　　（十）聚力滿足群眾美好生活新期待

　　千方百計穩(wěn)定就業(yè)。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推動高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。深入實施治欠保支三年行動計劃，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。實施勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)4.8萬人次。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面提升公辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，新組建市級“名校+”教育聯(lián)合體40個以上。出臺新一輪中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，全面開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建教育設(shè)施排查整治工作，落實加大財政教育投入和支持區(qū)縣教育發(fā)展若干政策，啟動新建中小學(xué)34所、幼兒園54所，擴(kuò)建中小學(xué)62所、幼兒園21所，確保新增中小學(xué)學(xué)位8萬個、幼兒園學(xué)位2萬個以上。大力發(fā)展特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育和職業(yè)教育，支持駐市高校“雙一流”建設(shè)，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。實施引進(jìn)新十大名校、十大國際學(xué)校“雙十計劃”，打造“一帶一路”教育中心。設(shè)立“一帶一路”獎學(xué)金，做大絲路大學(xué)聯(lián)盟，打造留學(xué)生之城。

　　推進(jìn)健康西安建設(shè)。深入推進(jìn)健康家庭、健康社區(qū)、健康村莊等8類“健康細(xì)胞”創(chuàng)建，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。持續(xù)開展綜合醫(yī)改，抓好國家藥品集中采購試點工作，健全完善緊密型醫(yī)聯(lián)體分工協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，拓展智慧醫(yī)療應(yīng)用場景，搭建全市統(tǒng)一的預(yù)約掛號系統(tǒng)和支付平臺。繼續(xù)實施改善醫(yī)療服務(wù)行動，做好疫苗使用和預(yù)防接種提升工作，加快紅會國際醫(yī)院、國際兒童醫(yī)院建設(shè)，不斷增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全年新增養(yǎng)老床位6400張以上。積極引進(jìn)國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有醫(yī)院開設(shè)國際院區(qū)，爭取區(qū)域醫(yī)療中心落地，打造“一帶一路”國際醫(yī)療中心。

　　完善多層次社會保障體系。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅決扛起穩(wěn)定房地產(chǎn)市場主體責(zé)任，把居住用地“兩個20%”原則落實到今年土地儲備供應(yīng)計劃中，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。年內(nèi)新建保障性住房4萬套，實施老舊住宅小區(qū)綜合改造200萬平方米。繼續(xù)實施失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗護(hù)航行動”，完善工傷保險、失業(yè)保險制度，優(yōu)化“1+N”新型救助體系，不斷提升基層社會救助能力和救助覆蓋面。全力打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，讓市民生活更便捷、更舒適。

　　建設(shè)更高水平“平安西安”。抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)開展建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品安全攻堅行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，切實保障城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險，確保市民群眾飲食用藥安全。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作。持續(xù)開展“平安鼎”創(chuàng)建活動，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊盜搶、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，打造全國最具安全感城市。

　　同時，加強(qiáng)國防動員、人民防空和后備力量建設(shè)，認(rèn)真做好退役軍人事務(wù)和優(yōu)撫雙擁工作，扎實做好民族、宗教、外事、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)發(fā)展。

　　四、全面建設(shè)新時代人民滿意政府

　　旗幟鮮明講政治。主動對標(biāo)對表，提高政治站位，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，不折不扣落實中央決策部署。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)，堅決貫徹市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

　　擔(dān)當(dāng)作為抓落實。堅持“干”字當(dāng)頭，突出“實在實干實績”導(dǎo)向，全面落實“三項機(jī)制”，營造肯干、實干、能干的濃厚氛圍。堅持問題導(dǎo)向，當(dāng)好“施工隊長”，踐行“一線抓落實工作法”，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈。牢記初心使命，堅決兌現(xiàn)承諾，為群眾福祉擔(dān)當(dāng),真心實意為群眾干實事、辦好事、解難事。堅持以實績論英雄，落實國務(wù)院“30條”激勵支持措施，對真抓實干成效明顯的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大激勵支持力度，真正讓愿干事、能干事、干成事的受褒獎、得實惠。

　　馳而不息強(qiáng)作風(fēng)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法，大興求真務(wù)實之風(fēng)，集中整治形式主義、官僚主義頑疾，切實解決干部隊伍中的“庸懶散慢虛”問題。堅持低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)，事不過夜馬上辦，始終與人民群眾想在一起、干在一起，用為民造福的不懈奮斗詮釋“人民勤務(wù)員”的政治本色和使命擔(dān)當(dāng)。

　　清正廉潔樹形象。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。深刻汲取秦嶺北麓違建問題慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守西安鐵軍“六條鐵規(guī)”，嚴(yán)防群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)格遵守憲法法律，堅持依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督，主動接受群眾和媒體監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！新時代要有新氣象，大西安要有大作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，接續(xù)奮斗、逐夢前行，全面加快國家中心城市和國際化大都市建設(shè)，奮力譜寫大西安追趕超越高質(zhì)量發(fā)展和全市人民高品質(zhì)幸福生活的新篇章，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！