2020年4月20日至23日，習近平總書記來陜考察重要講話重要指示對陜西今后發(fā)展指明了前進方向，在講話中明確要求陜西抓住“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域治理與高質量發(fā)展等歷史機遇，打造內陸改革開放高地。這既是我國改革開放的不斷深入的實踐要求，也是新時代中國特色社會主義經濟理論的新發(fā)展。我們需要從陜西、全國、世界三個層面理解打造內陸改革開放高地的時代意義，從理論、實踐、制度三個維度把握打造內陸改革開放高地的豐富內涵與科學要義。
打造內陸改革開放高地是當代中國特色社會主義理論的縱深發(fā)展
打造內陸改革開放高地，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是當代中國特色社會主義理論縱深發(fā)展的必然結果。黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是科學謀劃、指導城市（區(qū)域）經濟社會發(fā)展的理論先導。
新發(fā)展理念提出堅持創(chuàng)新發(fā)展，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區(qū)，而新時代打造內陸改革開放高地，則是貫徹新發(fā)展理念的必然結果。
從區(qū)域地理經濟布局理論來看，我國經過改革開放四十年的發(fā)展，形成了東部發(fā)達地區(qū)、中部經濟區(qū)較發(fā)達、西部發(fā)展相對較慢這一梯度發(fā)展格局。從反梯度理論來分析，可以通過國家的引導或政策支持，縮小東西部經濟之間的差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。西方早期的城市規(guī)劃理論以及法國城市地理學家佩魯提出的“增長極理論”，有相同之處。即通過有意識的在一些地區(qū)布局核心城鎮(zhèn)，從而帶動區(qū)域間的發(fā)展。如果區(qū)域之間差距太大，不利于實現(xiàn)全國一盤棋，不利于全國經濟持續(xù)健康發(fā)展。通過政府的引導和布局，有利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。從全球產業(yè)鏈和供應鏈、區(qū)塊鏈聯(lián)動性來分析，世界經濟自然是一個有機整體，相互之間的產業(yè)鏈緊密結合。
打造內陸改革開放高地是我國全面深化改革和推進新時代“一帶一路”理論的新發(fā)展新要求。在我國改革初期，我們黨正確運用馬克思主義基本規(guī)律，科學分析我國的社會主要矛盾，把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行對內改革對外開放，取得了改革開放四十年的巨大成就。封閉就要落后，落后就要挨打，只有打開國門，走改革開放的道路，才能發(fā)展壯大中國。當代中國的馬克思主義者們，在堅持馬克思的歷史唯物主義基本原理的過程中，把中國特色社會主義建設規(guī)律提高到了一個新水平，形成了當代中國馬克思主義理論發(fā)展的新成果新境界。
打造內陸改革開放高地是新時代中國特色社會主義實踐的縱深發(fā)展
打造內陸改革開放高地是貫徹新發(fā)展理念、轉變城市發(fā)展方式的實踐要求。轉變城市發(fā)展方式，既有城市體量的擴大，同時也具有質的要求，在區(qū)域城市群或城市帶中，能夠成為經濟社會發(fā)展的高地，能夠發(fā)揮龍頭協(xié)調帶動作用。
新發(fā)展理念，提出的第二個核心就是協(xié)調發(fā)展理論。堅持協(xié)調發(fā)展，就必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，注重整體性效率。
習近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》一文中指出，按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質量發(fā)展的新動力源。無疑，打造西安內陸改革開放高地，就是其中能夠帶動全國高質量發(fā)展的動力源。
新時代進一步深化我國改革開放，需要合理布局區(qū)域經濟格局，需要打造西安內陸改革開放高地，這是新時代的要求。黨的十八屆三中全會，對我國全面深化改革作出了總體部署。從改革開放的實踐來看，我國經濟社會發(fā)展能夠取得重大成就，究其原因就是我們不斷深化對內改革對外開放的結果。早在1988年，鄧小平同志就提出了“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。
我國的改革開放是從改革農村經濟管理體制開始的，1978年底小崗村的家庭聯(lián)產承包責任制，1979年7月15日，中央正式批準廣東、福建兩省在對外經濟活動中實行特殊政策、靈活措施；1980年建立深圳，珠海，汕頭，廈門四大經濟體特區(qū)，隨后又確定了14個沿海開放城市；1985年建立長江、珠江、閩南經濟開放區(qū)，1988年設立了海南省和海南經濟特區(qū)，1990年開發(fā)開放浦東。改革開放使我國東南沿海經濟實力發(fā)生了巨大的變化。
到了20世紀末，協(xié)調東西部發(fā)展、實施西部開發(fā)的條件基本具備。1998年5月，黨中央提出要逐步加快開發(fā)西部地區(qū)。1999年6月17日，原國家主席江澤民同志在西安主持西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會時提出，加快開發(fā)西部地區(qū)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路，要把開發(fā)西部地區(qū)作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務，擺到更加突出的位置。
黨的十八大以來，改革開放進入了一個新時代，習近平總書記向世界發(fā)出了共建“一帶一路”的倡議，并在多個場合提到“陜西是古絲綢之路的起點”，這為陜西、為西安走向世界視野開辟了廣闊的舞臺。《關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關中平原群發(fā)展規(guī)劃》先后明確提出了加快西安——咸陽一體化發(fā)展，建設西安國際化大都市和建設第九個國家中心城市。西安地處我國東西南北交匯的地理承接的幾何中心，在西安，打造內陸改革開放高地，有利于協(xié)調區(qū)域發(fā)展，有利于實現(xiàn)全國區(qū)域的均衡。內陸改革開放高地，也是對外開放的窗口，可以充分吸引世界各國的先進科學技術成果和有益管理經驗。
習近平總書記兩次來陜，均明確要求陜西加大改革開放步伐。2015年習近平總書記來陜視察時，要求陜西要找準定位，主動融入“一帶一路”大格局，努力構建國際化合作新平臺，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新綜合保稅區(qū)等平臺，辦好絲博會，加快鐵路、公路建設，同沿線國家廣泛開展多領域交流合作。2020年習近平總書記來陜考察時，指出開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板，要求陜西深度融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮好自由貿易試驗區(qū)的先行示范作用，加快加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地，構筑內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道。
打造內陸改革開放高地是中國特色社會主義建設的制度縱深發(fā)展
制度穩(wěn)則發(fā)展穩(wěn)，制度強則國家強。制度是事關長遠發(fā)展的根本大計。打造內陸改革開放高地，是改革開放四十年來的制度總結，是中國特色社會主義的制度縱深。新時代內陸改革開放高地，需要夯實制度根基，協(xié)調與世界規(guī)則貿易制度，建立與國際投資和貿易規(guī)則相適應的政策制度體系，為陜西為西安的深化改革擴大開放，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
2020年4月，習近平總書記來陜考察對陜西打造內陸改革開放高地提出了新的制度要求，要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措。習近平總書記指出，十八屆三中全會以來，黨中央部署了一系列改革任務和改革舉措。前期重點是夯實壘臺、立柱架梁，中期重點是全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在重點是加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。特別是對陜西的七百多項改革，要求加強對已出臺改革方案的評估問效，要求改革要奔著問題去，要因地制宜等。
改革開放初期，鄧小平同志根據世情、國情、黨情，制定了“三步走”戰(zhàn)略，并鼓勵發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，開啟了改革開放條件下的制度探索，提出了“三個有利于”標準，極大促進了我國生產力的發(fā)展，釋放了億萬人的勞動積極性和創(chuàng)造力，初步解決了我國的“溫飽問題”，為建設小康社會打下來良好的基礎。
我國對外開放的制度建設，從2013年提出“一帶一路”的“五通”倡議開始，明確了“政策溝通、設施聯(lián)通、商貿流通、融通資金、民心相通”五個方面的制度建設，2017年5月和2019年4月，兩次在北京舉辦了“一帶一路”國際高峰論壇，先后提出了“共商共建共享”的理念和高標準、惠民生、可持續(xù)、開放、綠色、廉潔的制度建設方向，提出實施全方位互聯(lián)互通，在基建引領、產業(yè)集聚、經濟發(fā)展、民生改善等方面取得綜合效應。黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要把我國的從制度優(yōu)勢轉化為制度效能。在改革方面提出“加快完善社會主義市場經濟體制”“構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新體制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局”，在開放方面提出“建設更高水平開放型經濟新體制”“完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制”“推動構建人類命運共同體”。只為新時代西安深化改革擴大開放指明了前進的方向。
貫徹落實總書記來陜考察要求，高質量打造西安新時代內陸改革開放高地
學習貫徹習近平總書記關于打造內陸改革開放高地講話精神，要求我們西安堅持新發(fā)展理念與穩(wěn)中求進的工作總基調，高質量打造西安新時代內陸改革開放高地，打造對外交往中心，加快國家中心城市建設步伐，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章。
1.進一步深化改革，為發(fā)展注入強勁動力。強化開放意識，堅持向開放要活力。破解制約西安開放發(fā)展短板，深度融入共建“一帶一路”大格局，建設“一帶一路”核心區(qū)，構筑內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道。全方位推動國際人文合作與創(chuàng)新，探索建立“一帶一路”高級別人文對話交流機制。
2.深化制度改革，打造世界一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，著力打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)”的西安國際化營商平臺。完善外商投資企業(yè)投訴、調節(jié)機制，探索“一帶一路”國際商事爭端解決機制，加快國家級“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設。
3.加快發(fā)展“三個經濟”，打造西安開放型經濟體系。按照打造內陸改革開放高地要求，大力發(fā)展門戶經濟、樞紐經濟、流動經濟，提高對外開放質量和水平，建設陸港、空港、鐵路港、公路港、互聯(lián)網港“五位一體”開放平臺，構建航空絲綢之路、陸路絲綢之路，網上絲綢之路，形成全方位的改革開放新格局。提高參與國際競爭能力，發(fā)展高端產業(yè)，加速融入全球產業(yè)鏈、供應鏈分工格局，在全球化競爭中不斷提升綜合競爭能力，建設內陸改革開放高地。
4.建設中歐班列（西安）集結中心，打造國際貿易大通道。發(fā)揮西安地理優(yōu)勢，高質量和深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成服務“一帶一路”國家的物流中心、貿易中心、生產加工中心、金融中心、人文交流基地。加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地。支持西安咸陽國際機場持續(xù)拓展航線網絡，用好第五航權和144小時過境免簽政策。加快推進高鐵等重大基礎設施建設，加快構建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。
5.提升西安對西北繁榮發(fā)展的帶動能力。加強西安與周邊城市協(xié)同融合發(fā)展，帶動關中平原城市建設，帶動西北地區(qū)的高質量發(fā)展。
（作者系西安市委黨校經濟學教研部教授，授課專題：《學習貫徹習近平總書記來陜考察講話精神 打造新時代內陸改革開放高地》）
中央人民政府
