- 發(fā)布時間：2020-10-14
- 來源：學(xué)習(xí)時報
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隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和廣泛運(yùn)用，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。特別是在今年疫情期間，新就業(yè)形態(tài)的表現(xiàn)十分搶眼，不僅在抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保障人民生活中發(fā)揮著重要作用，而且成為了穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要力量。新就業(yè)形態(tài)還有很多短板，需要及時補(bǔ)齊，為此，我們要順勢而為，在變化中不斷完善，為其發(fā)展及其效應(yīng)釋放創(chuàng)造更大空間。
新就業(yè)形態(tài)脫穎而出
黨的十八屆五中全會就提出要加大對新就業(yè)形態(tài)的支持力度，把新就業(yè)形態(tài)作為一種就業(yè)類型，但新就業(yè)形態(tài)仍然是一個新生事物，對什么是新就業(yè)形態(tài)，至今也沒有一個廣泛認(rèn)可的定義。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺等密切相關(guān)的。這些新技術(shù)極大地拓展了市場半徑，使社會分工不斷深化，改變了生產(chǎn)方式和資源配置方式，從而改變了企業(yè)的組織方式和運(yùn)行方式。其中一個表現(xiàn)是出現(xiàn)了“后臺標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、模塊化”與“前臺個性化”之間的組合。后臺因為有互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能算法等的支撐，匯聚了海量市場供需信息，并將這些信息所蘊(yùn)含的內(nèi)容分解成更小單元的工序和任務(wù)，及時把相關(guān)工序和任務(wù)外包出去，由前端組織和人員去完成，實現(xiàn)供需的即時匹配，形成“大平臺+小前端”的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。圍繞著這些平臺，創(chuàng)造出了大量就業(yè)崗位，形成新就業(yè)形態(tài)。
與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，這種依托平臺而產(chǎn)生的新就業(yè)形態(tài)，具有三個特點(diǎn)。一是工作時間和空間更加靈活多變。工業(yè)化時代的就業(yè)，每個勞動者與雇主簽訂合同，工作時間普遍朝九晚五，工作空間也基本上是固定的。而新就業(yè)形態(tài)的工作時間則相當(dāng)有靈活性，完全取決于任務(wù)承包者自己的意愿，可以白天工作，也可以晚上干活，可以一天工作8個小時，也可以多于或少于8個小時。工作空間選擇的余地也更大。這種工作時空的靈活多變性，能比較好地滿足勞動者多樣化的需求。二是進(jìn)入門檻較低。人們的需求多種多樣，因此，平臺能提供的工作崗位也就千差萬別，既有技能要求高的工作，也有技能要求低的工作，可以說，只要一個人想工作，不管技能高低，總能從各種平臺獲得一份或多份工作，因此，新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員相當(dāng)多元。三是雇傭關(guān)系不確定。平臺不是雇主，任務(wù)承包者不與平臺簽訂勞動合同，二者是一種合作關(guān)系。任務(wù)承包者的收入也不是來自平臺發(fā)放的工資，而是來自產(chǎn)品和服務(wù)的直接需求者，平臺只是提供信息服務(wù)而已，是供需之間的匹配者。
當(dāng)然，依賴于平臺的就業(yè)只是新就業(yè)形態(tài)的一種，此外還有其他類型，比如今年人社部等部門向社會發(fā)布的智能制造工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實工程技術(shù)人員、呼吸治療師、無人機(jī)裝調(diào)檢修工等16個新職業(yè)，也屬于新就業(yè)形態(tài)，但跟平臺型就業(yè)關(guān)系不大，是新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)所直接催生的就業(yè)形態(tài)。
新就業(yè)形態(tài)是穩(wěn)就業(yè)的重要渠道
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，而且，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性增加，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，但就業(yè)形勢一直比較平穩(wěn)，過去5年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，可以說基本實現(xiàn)了充分就業(yè)，穩(wěn)住了就業(yè)大局，其中的一個重要原因是新經(jīng)濟(jì)的快速崛起和新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展。
新經(jīng)濟(jì)是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動的集合，也稱“三新”經(jīng)濟(jì)。作為一種新生力量，新經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，是經(jīng)濟(jì)增長的新動能。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為16.1萬億元，相當(dāng)于GDP的16.3%，按現(xiàn)價計算的增速為9.3%，比同期GDP現(xiàn)價增速高1.5個百分點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者人數(shù)不斷增加。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告》顯示，從2016年到2019年，僅平臺企業(yè)員工數(shù)即分別達(dá)到585萬人、716萬人、598萬人和623萬人，而這期間依賴平臺經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者的人數(shù)則分別為6000萬人、7000萬人、7500萬人和7800萬人。
新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，實體經(jīng)濟(jì)、面對面經(jīng)濟(jì)一度陷于停擺，但線上業(yè)務(wù)、非接觸式經(jīng)濟(jì)則逆勢而上，特別是以直播帶貨、線上拼團(tuán)、生鮮電商、到家服務(wù)等為代表的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)受到追捧，這既保障了人民的生活，增添了經(jīng)濟(jì)的活力，更創(chuàng)造出了很多新的就業(yè)崗位，為穩(wěn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。比如，2020年上半年，美團(tuán)平臺上的有單騎手達(dá)到295.2萬人，同比增長16.4%。這也顯示出，新就業(yè)形態(tài)在特殊時期穩(wěn)就業(yè)的特殊作用。
新就業(yè)形態(tài)對穩(wěn)就業(yè)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在就業(yè)崗位的拓展上，而且體現(xiàn)在對特殊群體的就業(yè)促進(jìn)上。正如前面所述，新就業(yè)形態(tài)的進(jìn)入門檻較低，像快遞小哥這樣的職業(yè)，稍加培訓(xùn)即可上崗，因此，這為一些困難群體提供了就業(yè)機(jī)會。比如，2020年上半年美團(tuán)平臺來自國家建檔立卡貧困戶的新增騎手就將近8萬人，而且45.7%的騎手月收入為4000—8000元，7.7%的騎手月收入超過1萬元。考慮到今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，新就業(yè)形態(tài)對于穩(wěn)就業(yè)的作用顯得更加突出。
及時補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的短板
新就業(yè)形態(tài)對于穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的價值，已經(jīng)得到了社會廣泛的認(rèn)同。但正如習(xí)近平總書記在2020年全國“兩會”期間所說，“疫情突如其來，‘新就業(yè)形態(tài)’也是突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出。當(dāng)然，同‘新就業(yè)形態(tài)’相配套的法律法規(guī)政策措施也不能姍姍來遲”。
進(jìn)一步發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)。新就業(yè)形態(tài)是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。要對平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)管，但更要對其發(fā)展給予大力支持，為其營造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素是數(shù)據(jù)，要健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。要引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)更好地跟實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點(diǎn)，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，使新經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)得到更好的發(fā)展。
明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的法律地位。現(xiàn)行勞動法律法規(guī)對勞動者法律地位的確定和權(quán)益保障是基于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的，而新就業(yè)形態(tài)是一種非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，平臺與勞動者之間不是雇傭關(guān)系，在某種意義上是一種合作關(guān)系。雖然如此，平臺企業(yè)對勞動者的工作時間、工作報酬還是有密切關(guān)系的，比如，外賣騎手每送一單的時間以及相應(yīng)的獎懲措施，是由平臺企業(yè)制定的。因此，平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面，比如基本報酬、工作時間、職業(yè)安全等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，需要在總結(jié)各地各平臺經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出明確規(guī)定。
完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度。現(xiàn)行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保障制度，主要是針對傳統(tǒng)雇傭關(guān)系下的勞動者的，難于覆蓋新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。為支持靈活就業(yè)，2019年底印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》明確提出，要研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，對就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)給予社會保險補(bǔ)貼等。為此，要根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，在參保條件、參保險種、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)基數(shù)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，完善相關(guān)制度和政策。
加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的培訓(xùn)。這既是提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者自身就業(yè)質(zhì)量的需要，也是推動新就業(yè)形態(tài)更好發(fā)展的需要。要發(fā)揮平臺企業(yè)在培訓(xùn)中的獨(dú)特作用，對平臺企業(yè)針對從業(yè)者的培訓(xùn)，有關(guān)部門可以給予財政、金融、職業(yè)資格證書等方面的支持。鼓勵有條件的職業(yè)院校，開設(shè)與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的專業(yè)、課程和實習(xí)基地，為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展進(jìn)行人才儲備。
[網(wǎng)絡(luò)編輯：劉軍平]
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