十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，增加農(nóng)民法律意識(shí)、普及法律常識(shí)對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序至關(guān)重要；同時(shí)，依法治理鄉(xiāng)村亦是“十四五”期間“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的題中應(yīng)有之義。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全民普法和守法是長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)法治宣傳教育“要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”，走進(jìn)農(nóng)村，以農(nóng)村實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)深入有效地開(kāi)展法治宣傳教育和依法治理工作，廣泛傳播法律知識(shí)、法治文化，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式解決處理問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化水平。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升的過(guò)程中，提高法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的普及水平。通過(guò)靈活多樣的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮法治宣傳教育對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)防作用。針對(duì)普法薄弱農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)豐富法治文化設(shè)施、培養(yǎng)“法律明白人”、構(gòu)建法治“微信群”等方式打造法治幫扶樣板，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展守法文明家庭的評(píng)選活動(dòng)，讓民眾自主參與、自主投票，評(píng)選守法文明戶，增強(qiáng)村民法治獲得感，提高其依法理性表達(dá)訴求與解決矛盾糾紛意識(shí)。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要完善法律服務(wù)體系，開(kāi)展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。一是通過(guò)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)要把法治宣傳與精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧法治宣傳教育活動(dòng)。為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子提供法律服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法治理的水平；二是持續(xù)加大法律援助便民利民服務(wù)力度，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，滿足農(nóng)民群眾法治需求；三是持續(xù)打造專業(yè)化法律援助隊(duì)伍，組織律師、法律工作者開(kāi)展“法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村”專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)基層司法所法律援助的功能發(fā)揮，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、婦聯(lián)、文化站等多方力量的作用，共同開(kāi)展鄉(xiāng)村法律援助工作。四是拓寬保障農(nóng)村法律援助的資金渠道。農(nóng)村法律援助的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該考慮多元化吸收。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入力度；設(shè)立專項(xiàng)基金，以基金形式接受社會(huì)捐助，增強(qiáng)籌資能力，使其成為農(nóng)村法律援助的持久有效來(lái)源；將法律援助納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇，通過(guò)預(yù)交法律保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)保障自身合法權(quán)益得到及時(shí)有效維護(hù)。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要建立一支專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍，為推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理做好人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾的法律服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，基層政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍，出臺(tái)相關(guān)制度保障，定員、定崗、定經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)和留住更多的專業(yè)人才。將鄉(xiāng)村依法治理融入創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理中,將矛盾化解在基層一線。不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制, 將依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理相融合,充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有力作用，構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與的“大調(diào)解”體系。
新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新作為。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全黨工作的重中之重是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興中，要堅(jiān)持貫徹、全面落實(shí)黨和國(guó)家依法治國(guó)的路線方針，以改革創(chuàng)新精神、奮勇前進(jìn)的態(tài)勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程。全面發(fā)揮普法成效，提升法律服務(wù)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)法律服務(wù)工作邁上新臺(tái)階、取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。
（作者系西安市委黨校法學(xué)教研部副教授）
中央人民政府
