- 發(fā)布時(shí)間：2020-12-07
- 來(lái)源：西安日?qǐng)?bào)
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近年來(lái)，西安市委、市政府聚焦群眾和企業(yè)的關(guān)切，采取多項(xiàng)措施不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我市營(yíng)商環(huán)境得到很大改善。2020年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，西安成功入選中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的城市之一。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不可能一勞永逸，而應(yīng)持續(xù)優(yōu)化，沒(méi)有止境。在“十四五”時(shí)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手，更是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。因此，必須弘揚(yáng)改革開(kāi)放精神，勇于突破藩籬，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上邁出更大步伐。
首先，要進(jìn)一步提高對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)，這是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提。只有思想認(rèn)識(shí)提高了，行動(dòng)上才能邁出更大步伐。為此，一要認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境是培育企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，是激發(fā)城市發(fā)展活力的永動(dòng)機(jī)。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，并對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、就業(yè)狀況等有著重要影響。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二要認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。新冠肺炎疫情對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)和各類市場(chǎng)主體帶來(lái)較大沖擊，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，客觀上需要提供更為及時(shí)、更為優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。急群眾和企業(yè)之所急，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，把各項(xiàng)惠民惠企政策落到實(shí)處，讓投資者、創(chuàng)業(yè)者切實(shí)體驗(yàn)到辦事的便利度和減負(fù)的獲得感。三要認(rèn)識(shí)到良好的營(yíng)商環(huán)境是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、辦好自己事情的制勝利器。只要有一流優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)和企業(yè)就會(huì)“用腳投票”，做出正確選擇。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。我們要用更大決心和更實(shí)的舉措，打造更為優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
其次，要加快建設(shè)大西安都市圈，打造宜居宜業(yè)宜人的硬營(yíng)商環(huán)境。為此，一要大力改善城市環(huán)境，提升城市形象，打造現(xiàn)代化的生態(tài)宜居城市。宜居才能宜業(yè)，要加快軌道交通建設(shè)，完善城市路網(wǎng)體系，打通斷頭路，拆除不必要的圍擋，緩解交通擁堵問(wèn)題；在保留老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌的同時(shí)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善水電氣暖等配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境；推進(jìn)雨污分流、城市綠化、公園綠地等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升宜居水平。二要從規(guī)劃、建設(shè)開(kāi)始，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化新技術(shù)，以推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)為抓手，構(gòu)建政府信息化平臺(tái)，提高政府管理水平和服務(wù)效率，打造現(xiàn)代化的智慧城市。三要深化教育體制機(jī)制改革和公共衛(wèi)生體系改革，打造15分鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)宜學(xué)、宜醫(yī)、宜養(yǎng)的民生幸福城市。
再次，大力提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，打造政府高效、法治文明、市場(chǎng)規(guī)范的營(yíng)商軟環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，還包含政府效率、法治文明、市場(chǎng)規(guī)范等軟環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境不斷改善的前提下，影響企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和法律要素等營(yíng)商軟環(huán)境的改善，蘊(yùn)藏著巨大的城市競(jìng)爭(zhēng)潛力。硬環(huán)境更多取決于經(jīng)濟(jì)技術(shù)等物質(zhì)條件，軟環(huán)境由于更多取決于政府自身努力。當(dāng)前，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，已成為營(yíng)商環(huán)境提升最具競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域和著力點(diǎn)，也是我們進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。為此，必須結(jié)合構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，下大氣力、花大功夫創(chuàng)造更優(yōu)的營(yíng)商軟環(huán)境，提高城市的“硬實(shí)力”。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：
一是持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化水平，完善市場(chǎng)體系。針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育不足、市場(chǎng)體系不完善等問(wèn)題，加快要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步深化“放管服”改革。明確政府職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的職權(quán)邊界，在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要放開(kāi)“有形之手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)這一“無(wú)形之手”對(duì)資源配置的決定性作用。要減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，繼續(xù)減少審批事項(xiàng)和辦理時(shí)間，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減少涉企收費(fèi)，建立、完善違規(guī)涉企收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制，延長(zhǎng)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策時(shí)限，幫助企業(yè)降低融資成本和拓展融資渠道，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)按照讓企業(yè)、群眾少跑路的原則，整合程序，取消不必要的環(huán)節(jié)，通過(guò)“多證合一”的模式，優(yōu)化企業(yè)辦事流程，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”或“最多跑一次”。
二是持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。在“十四五”時(shí)期，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不僅是傳統(tǒng)的利用資源、政策、補(bǔ)貼等優(yōu)惠手段吸引企業(yè)，還應(yīng)依靠法治思維、法治手段、法制管理來(lái)營(yíng)造對(duì)企業(yè)的持久吸引力。要通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，推進(jìn)公平公正監(jiān)管，完善企業(yè)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為人才流動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益等提供有力的法治保障，以法治思維來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善相關(guān)政策措施，建設(shè)法治政府。
三是持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，西安要發(fā)展高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，這是順應(yīng)“一帶一路”倡議、打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的內(nèi)在要求。通過(guò)體制機(jī)制的改革促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)制度建設(shè)、法治建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。以中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、稅收、跨境貿(mào)易等作為核心指標(biāo)，對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行定期評(píng)估考核。加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的同步，建立國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，逐步建立國(guó)際化的政府運(yùn)作制度和高度開(kāi)放的人文環(huán)境。
[網(wǎng)絡(luò)編輯：劉軍平]
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