西安市委黨校雷軍：“十四五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大現(xiàn)實(shí)路徑

發(fā)布時(shí)間：2021-04-06
來源：西安日?qǐng)?bào)

　　“十三五”期間，全市上下攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，在十分不利的外部環(huán)境影響下，西安保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的總體平穩(wěn)，綜合實(shí)力有所提升，為“十四五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，分析研究“十三五”時(shí)期西安主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路進(jìn)行探討，對(duì)于我市努力爭(zhēng)先進(jìn)位，加快追趕超越意義重大。
　　“十三五”西安主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢(shì)
　　第一，西安GDP總量突破萬億，增速穩(wěn)中有降。“十三五”時(shí)期以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)總體保持了中高速態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量連創(chuàng)新高。特別是2020年，我們?cè)鷮?shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，突出抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作，全年GDP增速5.2%，GDP突破1萬億元，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，書寫了城市發(fā)展新的輝煌。然而橫向比較，西安經(jīng)濟(jì)總量偏弱的局面有待改善。2020年，我市GDP總量在15個(gè)副省級(jí)城市中位列第10位，相較2015年的排名有所上升，但總體位勢(shì)變化不大，需要我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，加快追趕。
　　第二，第三產(chǎn)業(yè)比重提升趨緩，工業(yè)短板有所彌補(bǔ)。截至2015年，西安第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為58.9%。一方面，這表明多年來以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，另一方面，這也反映出了同時(shí)期西安工業(yè)發(fā)展后勁乏力的事實(shí)。“十三五”時(shí)期以來，為克服工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板，我市不斷加大相關(guān)領(lǐng)域投入力度，并取得一定成效。尤其是2018年以來，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)增速連續(xù)三年超過第三產(chǎn)業(yè)，一定程度上遏制了第三產(chǎn)業(yè)占比提升過快的勢(shì)頭，增強(qiáng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
　　第三，固定資產(chǎn)投資增速波動(dòng)明顯，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的最高增速與最低增速相比差別較大，穩(wěn)投資依舊任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，我市投資結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。首先，工業(yè)投資力度大。三星二期項(xiàng)目等一批規(guī)模大、效益好的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目先后建成投入運(yùn)營，對(duì)全市發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資效益好。全市以迎“十四運(yùn)”為契機(jī)，不斷加大交通、水利、教育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快老舊小區(qū)改造工作，在拉動(dòng)投資、推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，有效提升了市民生活的幸福感、獲得感和安全感。最后，房地產(chǎn)投資態(tài)勢(shì)穩(wěn)。西安房地產(chǎn)投資總體表現(xiàn)平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)明顯的大起大落。
　　第四，社會(huì)消費(fèi)品零售總額顯著增長，消費(fèi)升級(jí)提速。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)和居民收入穩(wěn)定增長，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，有力推動(dòng)了西安社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模不斷擴(kuò)大，排名顯著前移。2020年，受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額有所下滑，但依舊達(dá)到4989.33億元。此外，消費(fèi)升級(jí)提速趨勢(shì)明顯。這主要表現(xiàn)為，與改善居民生活質(zhì)量有關(guān)的商品在近年來均保持相對(duì)較快的銷售增速，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提升。
　　第五，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入總量長期居后，增收渠道偏窄。2020年，全市財(cái)政一般公共預(yù)算收入724.13億元，相比2015年的650.99億元，五年間增加幅度不大，副省級(jí)城市中排名長期居后的情形沒有改觀。應(yīng)看到，財(cái)政收入增速下滑，是我市長期以來發(fā)展思路不夠解放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抗壓能力不足所致。因此，當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，拓寬增收渠道。
　　第六，對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，我市出口實(shí)現(xiàn)翻番，引資連創(chuàng)新高。2020年，全年進(jìn)出口總值3473.8億元，其中出口總值1776億元，與2015年相比增幅明顯。但是，近年來進(jìn)出口增速下滑過快需引起高度重視，并采取更加切實(shí)有效的措施穩(wěn)外貿(mào)。引進(jìn)外資方面，2020年實(shí)際利用外資76.77億美元，“十三五”期間累計(jì)引進(jìn)外資達(dá)到309億美元，相比“十二五”時(shí)期也實(shí)現(xiàn)了五年翻番，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。
　　“十四五”西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策思路
　　“十四五”時(shí)期，是我市深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫西安新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年，全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要邁出更大步伐，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.4萬億元以上。基于對(duì)“十三五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。
　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮我市科教資源密集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)絲路科創(chuàng)中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、完善創(chuàng)新機(jī)制、營造創(chuàng)新氛圍等方面持續(xù)發(fā)力。在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的同時(shí)，要用好以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研為紐帶、多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為支撐的創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升創(chuàng)新的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
　　——構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是“十四五”期間我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要努力按照“做強(qiáng)電子信息、汽車等6大支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大人工智能、增材制造（3D打印）等5大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提振文旅產(chǎn)業(yè)”的基本思路，通過實(shí)施“創(chuàng)新性引領(lǐng)，大企業(yè)帶動(dòng)，大項(xiàng)目支撐，集群化推進(jìn)，園區(qū)化承載”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　——堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，為此我們需要把擴(kuò)大投資與提振消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行“兩條腿走路”的方針。一方面，要緊盯新基建、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)抓項(xiàng)目穩(wěn)投資，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)投資潛力。另一方面，要加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，根據(jù)西安城市特點(diǎn)，重點(diǎn)在夜間經(jīng)濟(jì)、美食經(jīng)濟(jì)等方面不斷優(yōu)化消費(fèi)供給，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
　　——全面提升對(duì)外開放水平。要高水平推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，拓展承載和輻射聚集能力；高質(zhì)量推進(jìn)西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、西安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)；高起點(diǎn)建設(shè)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，吸引更多法律服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。

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