- 發(fā)布時間：2021-04-19
- 來源：西安日報
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習近平總書記指出：“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。”經(jīng)過多年努力，脫貧群眾收入水平大幅度提高，脫貧地區(qū)基本生活條件明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，貧困治理環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。“十四五”時期，貧困治理的工作重點將發(fā)生以下變化。
第一，工作重心由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困。“十四五”時期，脫貧群眾的需求層次和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，脫貧群眾在教育、健康、居住條件、基礎設施、精神等方面有了更高的需求，我們的扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困。因此，扶貧政策要兼顧脫貧群眾的各項發(fā)展需求，重視脫貧群眾的權(quán)利保障和能力建設。
第二，工作重點轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果。雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標，脫貧地區(qū)的面貌煥然一新，但是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、易地搬遷后續(xù)幫扶力度不足、脫貧戶抵御風險的能力不足等問題仍然存在。如果不能及時解決這些問題，返貧風險也將存在。因此，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，從保持幫扶政策總體穩(wěn)定、發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、強化易地搬遷后續(xù)扶持等方面開展工作。
第三，工作重心轉(zhuǎn)向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過提出更高的幫扶標準，深入探索如何在脫貧地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整完善幫扶政策，讓脫貧攻堅成果融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制和政策體系之中，從而實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
還應看到，相對貧困治理問題具有長期性和復雜性的特點，現(xiàn)有的幫扶政策無法有針對性地解決新的問題。因此，“十四五”時期，要構(gòu)建解決相對貧困的長效機制，并做好以下三方面工作。
首先，推進貧困治理常態(tài)化。一方面，要盡快完善有關相對貧困治理的法律法規(guī)，完善鄉(xiāng)村治理體制機制。另一方面，要改變幫扶策略，進一步強化政策協(xié)同保障，將目前行之有效的策略上升到制度層面，不斷完善相關的體制機制和政策體系。
其次，構(gòu)建阻斷返貧的長效機制。一是借助大數(shù)據(jù)技術建立防返貧監(jiān)測預警機制。防返貧監(jiān)測預警機制可以根據(jù)監(jiān)測指標的變化，在脫貧人口返貧之前給出預警，降低貧困治理的難度。第二是構(gòu)建返貧響應幫扶機制。一旦返貧預警出現(xiàn)，將通過不同政策工具的組合有效阻斷返貧的發(fā)生。第三是構(gòu)建多主體、多層次的監(jiān)督和回溯追責機制。監(jiān)督機制能促使返貧阻斷工作取得實效，避免政策在執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，回溯追責機制將在預警信息機制發(fā)出預警并且響應幫扶機制運行后，對響應幫扶機制的成效進行動態(tài)評估。
最后，建立完善的對接機制。一是推動工作機制有效銜接，將脫貧攻堅中形成的中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，逐步融入鄉(xiāng)村振興工作體系。二是做好政策扶持的有效銜接，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持脫貧政策穩(wěn)定不變，接續(xù)推進脫貧地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，不斷充實完善更多帶有普惠性和區(qū)域性的政策，對相對貧困群體建立幫扶機制。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，加大補短板力度，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
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