近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”），這是我國(guó)“十二五”以來(lái)連續(xù)出臺(tái)的第三個(gè)就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃。規(guī)劃在總結(jié)“十三五”期間就業(yè)工作成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局等新形勢(shì)和新要求，提出“十四五”時(shí)期要全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
“十四五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)向高收入國(guó)家邁進(jìn)，穩(wěn)就業(yè)有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)依然艱巨。
勞動(dòng)年齡人口供給仍處于高位。從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，而且這一趨勢(shì)還將持續(xù)。盡管如此，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍高達(dá)8.94億。此外，我國(guó)第一次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為7%，第一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力卻占23.6%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，從第一次產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)的勞動(dòng)力將會(huì)有部分轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，若延遲退休年齡的政策開(kāi)始實(shí)施，意味著部分老年人將持續(xù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，這是另外一種供給壓力。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定不確定性。就業(yè)狀況在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度及其就業(yè)彈性。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本盤(pán)較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。但仍存在一定變數(shù)。首先，新冠肺炎疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于防控措施得力以及疫苗接種率較高，我國(guó)的疫情控制得很好，但其他國(guó)家的疫情控制參差不齊，外防輸入壓力巨大。其次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈存在生“銹”的可能。上述情形都將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不確定因素。
科技進(jìn)步對(duì)就業(yè)崗位的創(chuàng)造和破壞。科技進(jìn)步會(huì)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)，科技進(jìn)步也會(huì)通過(guò)替代效應(yīng)，破壞就業(yè)崗位，進(jìn)而減少就業(yè)。以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新科技革命，極大地改變了生產(chǎn)和生活方式，通過(guò)提供新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式而促進(jìn)就業(yè)。但新技術(shù)也替代了大量就業(yè)崗位，甚至一些中等技能勞動(dòng)者也被大量替代。雖然增加的就業(yè)崗位和破壞的就業(yè)崗位，哪個(gè)數(shù)量更大，很難精確測(cè)算。但可以肯定的是，新增崗位的從業(yè)者和所破壞崗位的從業(yè)者不會(huì)是同一群體。因?yàn)樾略鰨徫灰话阋笥休^高的技能和素質(zhì)，而被替代下來(lái)的勞動(dòng)者短時(shí)間內(nèi)往往很難具備這樣的技能和素質(zhì)，進(jìn)而淪為失業(yè)人員。
就業(yè)質(zhì)量的提高會(huì)出現(xiàn)分化。一是標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)與非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)之間的質(zhì)量分化，比如對(duì)于靈活就業(yè)人員，由于仍存在法律法規(guī)短板，他們的合法權(quán)益還沒(méi)有得到充分保障。二是不同區(qū)域的就業(yè)質(zhì)量分化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較好、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多的地區(qū)，就業(yè)質(zhì)量提高得快。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，就業(yè)質(zhì)量提高的速度可能比較慢。三是高人力資本者和低人力資本者之間的就業(yè)質(zhì)量分化。前者能更好地?fù)肀录夹g(shù)，享受創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)的好處，就業(yè)質(zhì)量高，而后者則有較大的可能性被技術(shù)進(jìn)步所替代，有較高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較低。
擴(kuò)容提質(zhì)將貫穿“十四五”時(shí)期就業(yè)工作始終
更加充分更高質(zhì)量是“十四五”時(shí)期就業(yè)的總目標(biāo)，為此，既要擴(kuò)容，又要提質(zhì)，擴(kuò)容提質(zhì)將貫穿“十四五”時(shí)期就業(yè)工作始終。
擴(kuò)容就是要擴(kuò)大就業(yè)容量，以實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。對(duì)此，根本還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)促進(jìn)的良性循環(huán)。一是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，雖然勞動(dòng)力成本已大為提升，但勞動(dòng)力質(zhì)量也已大為提升，勞動(dòng)力資源豐富仍是我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。“十四五”時(shí)期需著力打造升級(jí)版的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技能密集型產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定就業(yè)基本盤(pán)。二是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。我國(guó)有1.4億戶(hù)市場(chǎng)主體，他們的活力事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活力，事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定。因此，要深化“放管服”改革，破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持，保護(hù)企業(yè)家精神，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。三是打造更多就業(yè)增長(zhǎng)極和就業(yè)中心。我國(guó)國(guó)土空間大，區(qū)域差異也大，現(xiàn)在的就業(yè)創(chuàng)造集中在東部沿海地區(qū)，在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，要根據(jù)各地實(shí)際，打造更多具有區(qū)域特色的創(chuàng)新極和增長(zhǎng)極，帶動(dòng)形成更多就業(yè)增長(zhǎng)極和就業(yè)中心。
提質(zhì)就是要提高就業(yè)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)質(zhì)量有豐富的含義，更體面的工作、更高的工資收入、更全面的社會(huì)保障、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、更平衡的工作生活、更和諧的勞動(dòng)關(guān)系等，是其應(yīng)有之義。“十三五”期間，我國(guó)的就業(yè)質(zhì)量得到了明顯提升，但總的來(lái)說(shuō)，還存在較大改進(jìn)空間，比如勞動(dòng)收入占比偏低，收入差距比較大等。因此，進(jìn)一步提高工資收入，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，特別是要建立完善適合新形態(tài)就業(yè)、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，防止過(guò)度勞動(dòng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的背景下，使勞動(dòng)者有更多的休息時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊群體的權(quán)益維護(hù)，努力消除就業(yè)歧視。比如，隨著人口老齡化加速、三孩生育政策放開(kāi)和延遲退休即將到來(lái)，大齡、女性平等就業(yè)可能面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要引起特別關(guān)注。
擴(kuò)容提質(zhì)需全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)需全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置。
強(qiáng)化財(cái)政、貨幣等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置和促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用。同時(shí)，強(qiáng)化政府責(zé)任，通過(guò)宏觀政策來(lái)促進(jìn)就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，就業(yè)一直與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡被認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)，財(cái)政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策圍繞這些目標(biāo)進(jìn)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。我國(guó)自實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策以來(lái)，財(cái)政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策就將就業(yè)有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)置于優(yōu)先序列，作為制定政策時(shí)優(yōu)先考慮的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十四五”時(shí)期要強(qiáng)化這一政策導(dǎo)向，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和技能密集型行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。
強(qiáng)化重點(diǎn)群體和特殊群體的就業(yè)服務(wù)。既要有普惠性的就業(yè)政策，也要有針對(duì)某一群體的特惠性政策。以高校畢業(yè)生為代表的青年群體，數(shù)量大，就業(yè)比較困難，失業(yè)率也比較高。比如今年7月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，但16—24歲人口的調(diào)查失業(yè)率為16.2%，明顯高于全國(guó)平均水平。因此，要對(duì)青年就業(yè)給予特殊關(guān)注，出臺(tái)支持政策。農(nóng)民工數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量不高，要采取針對(duì)性措施，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。退役軍人雖然數(shù)量相對(duì)較少，但因?qū)?guó)家作出特殊貢獻(xiàn)以及擁有較強(qiáng)專(zhuān)用型人力資本，其創(chuàng)業(yè)就業(yè)也要有專(zhuān)門(mén)的政策和服務(wù)。通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的人群，就業(yè)相對(duì)脆弱，有個(gè)鞏固提升的過(guò)程，需采取有效措施，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員，要擴(kuò)大公益性崗位安置。
強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的人力資本投資。面對(duì)變動(dòng)不居的勞動(dòng)力市場(chǎng)，最有效的應(yīng)對(duì)辦法是加強(qiáng)人力資本投資，提升勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)。雖然高等教育已進(jìn)入普及化階段，但要繼續(xù)擴(kuò)展，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的受教育年限。同時(shí)，深化教育改革，包括優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，完善教育評(píng)價(jià)，提高教育質(zhì)量，既要重視認(rèn)知能力的培養(yǎng)，也要重視非認(rèn)知能力的培養(yǎng)，提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新精神和職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性互動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，為每一個(gè)有需求的勞動(dòng)者提供便捷參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效率。
強(qiáng)化和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，需要相關(guān)各方協(xié)力維護(hù)。勞動(dòng)關(guān)系和諧，本身就是高質(zhì)量就業(yè)的表現(xiàn)，也有利于擴(kuò)大就業(yè)容量。在新發(fā)展階段，和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性更加凸顯。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，特別是企業(yè)要順應(yīng)時(shí)代潮流，以人為本，積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，使職工共享發(fā)展成果。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，要補(bǔ)齊法律短板，使其權(quán)益保障有章可循，有法可依。
中央人民政府
