國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份全國居民消費(fèi)價格（CPI）同比上漲0.7%，環(huán)比持平；9月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比上漲10.7%，環(huán)比上漲1.2%。我國自年初以來就開始形成的CPI與PPI“剪刀差”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
從CPI指數(shù)的構(gòu)成而言，CPI與PPI“剪刀差”的擴(kuò)大并不意味著產(chǎn)業(yè)鏈上游的物價上漲沒有傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈下游。實(shí)際上，在CPI的商品構(gòu)成中，非食品的價格已經(jīng)開始上漲，如水泥、液化石油氣、汽油、柴油、小汽車等商品的價格均有上漲，漲幅在0.6%—25.7%之間，產(chǎn)業(yè)鏈上游的物價上漲趨勢顯然已經(jīng)波及產(chǎn)業(yè)鏈下游。然而，由于食品商品在CPI指數(shù)中的較高權(quán)重及其正在下降的價格，如豬肉價格9月同比下降了46.9%，一定程度上拉低了CPI指數(shù)的漲幅，造成了產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游價格似乎完全無關(guān)的假象。但即便如此，CPI與PPI“剪刀差”的持續(xù)拉大已引起人們的廣泛關(guān)注與擔(dān)憂。
這是因?yàn)镃PI與PPI“剪刀差”的持續(xù)擴(kuò)大，一方面會扭曲價格信號，不利于宏觀政策調(diào)控發(fā)揮應(yīng)有效果。以貨幣政策為例，商品物價的變化是貨幣政策取向調(diào)整的根本基準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格的長期大幅度背離現(xiàn)象將嚴(yán)重干擾貨幣政策的出臺時機(jī)和實(shí)施思路；另一方面也意味著產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)將面臨成本上漲而價格不變的困境，這將大大“剪掉”下游企業(yè)的利潤空間。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)的背景下，下游企業(yè)利潤的持續(xù)降低會通過收入增速停滯并間接抑制消費(fèi)復(fù)蘇從而最終影響整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，縮小CPI與PPI“剪刀差”已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。
從產(chǎn)業(yè)鏈上游看，造成CPI與PPI“剪刀差”有國際大宗商品價格的快速上漲的因素。由于國內(nèi)疫情防控得力以及國際疫情反復(fù)不定，我國生產(chǎn)與出口貿(mào)易的景氣程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于疫情之前，這導(dǎo)致我國近兩年大宗商品的進(jìn)口規(guī)模大幅提高。由于我國大宗商品的國際定價權(quán)缺失，再加上國內(nèi)電煤供給規(guī)模在自然災(zāi)害沖擊、能耗雙控政策等因素的影響下增長緩慢，大宗商品價格也因此在需求激增、供給不足甚至資本炒作的背景下持續(xù)走高。如僅2021年1—9月，美國西得克薩斯輕質(zhì)原油期貨價格已累計(jì)上漲52%，倫敦金屬交易所期銅3個月價格上漲25%，倫敦金屬交易所期鋁3個月價格上漲47%，這是PPI指數(shù)快速上漲的關(guān)鍵原因。
從產(chǎn)業(yè)鏈下游看，造成CPI與PPI“剪刀差”的原因包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段限制與居民消費(fèi)復(fù)蘇緩慢。從發(fā)展階段看，我國絕大多數(shù)下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻相對較低和發(fā)展基礎(chǔ)較好，當(dāng)外部需求開始恢復(fù)時，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)蘇甚至再次繁榮較為容易，但受限于充分甚至已經(jīng)過度的市場競爭，大量下游企業(yè)并沒有提高產(chǎn)品價格的能力和底氣，只能在企業(yè)內(nèi)部消化由上游傳導(dǎo)而來的成本上漲壓力。深層次看，由于疫情對居民收入帶來的不確定性沖擊，居民消費(fèi)的價格需求彈性開始提高，居民消費(fèi)決策更加關(guān)注商品價格的高低，再加上我國下游具有影響力的品牌不多，居民消費(fèi)的忠誠度不高，企業(yè)在提升產(chǎn)品價格時會面臨損失市場份額的風(fēng)險(xiǎn)，這也使得企業(yè)不敢輕易作出漲價抉擇。
從產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)過程看，造成CPI與PPI“剪刀差”的原因是價格機(jī)制沒有在成本的產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)過程中充分發(fā)揮作用。與上游企業(yè)相比，下游企業(yè)的產(chǎn)品價格變化并不直接受大宗商品的影響，而是受商業(yè)和工業(yè)用電、成品油、鐵路貨運(yùn)等中間商品和服務(wù)價格的影響，當(dāng)大宗商品的成本上漲開始通過油、電、鐵路貨運(yùn)等行業(yè)向下游傳導(dǎo)時，由于這些商品和服務(wù)的價格仍然接受國家指導(dǎo)并受到價格浮動區(qū)間的限制，比如我國非高耗能企業(yè)的電價上下浮動區(qū)間都必須在20%以內(nèi)，這極大限制了產(chǎn)業(yè)鏈上游向下游企業(yè)完全傳遞成本的空間。與此同時，這些位于中間渠道的企業(yè)多為央企和國有企業(yè)，國有企業(yè)自身的功能定位和對國計(jì)民生的重要作用也決定了其并不能將上漲的成本幅度完全轉(zhuǎn)移至下游企業(yè)。
因此，CPI與PPI“剪刀差”現(xiàn)象并不是單一的價格變化問題，而是由全球化競爭過程中的國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)、價格傳導(dǎo)過程中的產(chǎn)業(yè)鏈上游與產(chǎn)業(yè)鏈下游、要素配置過程中的政府與市場主體、收入分配過程中的生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)等一系列重要關(guān)系的重新調(diào)整與匹配所引致的復(fù)雜現(xiàn)象。這就意味著我們不僅需要在短期內(nèi)采取包括增加電、煤和鐵礦等能源產(chǎn)品的供給，加大對下游民營企業(yè)的金融政策支持力度，嚴(yán)厲打擊大宗商品炒作行為等措施來縮小CPI與PPI的“剪刀差”，更重要的是要立足于全面深化改革，著眼于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的培育，從提升要素的市場化配置水平、產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力、消費(fèi)需求的內(nèi)部份額和精準(zhǔn)宏觀調(diào)控能力等方面來縮小CPI與PPI“剪刀差”。
第一，堅(jiān)定不移地推動要素市場化配置體制改革，讓市場機(jī)制在價格形成與傳導(dǎo)過程中充分發(fā)揮作用。暢通價格在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的傳遞渠道是縮小CPI與PPI“剪刀差”的前提。確保價格傳遞渠道的暢通必然要求市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。因此，對重要的比如電力、能源、鐵路貨運(yùn)等涉及國計(jì)民生的商品服務(wù)既要實(shí)施指導(dǎo)價格和浮動區(qū)間，保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活長期穩(wěn)定，也要盡可能地提高市場因素在價格形成機(jī)制中的權(quán)重和地位。此外，對導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上游價格上漲的不同原因，應(yīng)該制定差異化、科學(xué)化、便捷化的價格調(diào)整機(jī)制，確保價格在產(chǎn)業(yè)鏈上下游間傳導(dǎo)的及時性、真實(shí)性、透明性與可預(yù)測性。
第二，堅(jiān)定不移地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力。歸根結(jié)底，全球化時代的商品價格會受到產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力的影響，一個國家的產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭能力越強(qiáng)，其議價和定價能力就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游價格分化的可能性就越低。針對我國產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)缺乏大宗商品國際定價權(quán)和下游企業(yè)過度的價格競爭問題，要繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈上游的市場集中度，加快構(gòu)建進(jìn)口大宗商品的集體談判機(jī)制，避免出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)在進(jìn)口過程中的相互競價。同時，加快培育成熟有效的大宗商品期貨市場和推動人民幣國際化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)大宗商品的國際議價和定價能力。另一方面，要提高下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制下游企業(yè)進(jìn)行無序的價格競爭，讓市場出清機(jī)制充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用。同時大力引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)展開質(zhì)量、技術(shù)和品牌競爭，培育更多的具有消費(fèi)影響力和國際競爭力的品牌產(chǎn)品。
第三，堅(jiān)定不移地推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提高國內(nèi)需求在全部消費(fèi)需求中的比重。過去兩年，外需增長快與內(nèi)需增長慢分別是導(dǎo)致PPI上漲快和CPI上漲慢的重要原因。通過進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)外需與內(nèi)需的平衡發(fā)展是縮小CPI與PPI“剪刀差”的重要抓手。從擴(kuò)大內(nèi)需的角度看，一方面，著力降低成本，繼續(xù)推動減稅降費(fèi)，為企業(yè)提供更多利潤空間。同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，加快發(fā)展保障性租賃住房，降低生產(chǎn)和生活的空間成本，為促進(jìn)消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，著力增加居民收入，從提高高等教育質(zhì)量，加大技能人才培養(yǎng)力度，改善中小企業(yè)營商環(huán)境和減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，深化戶籍制度改革，增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)性收入等多方面同步發(fā)力，形成支撐國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)步提升的制度體系，不斷推動更多低收入人群邁入中等收入行列。
第四，堅(jiān)定不移地提升宏觀調(diào)控的整體性與精準(zhǔn)性。CPI與PPI的背離是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯看，CPI與PPI關(guān)系密切；從各自內(nèi)涵與影響因素看，CPI與PPI的變化趨勢有各自的特殊性。因此，破解CPI與PPI的背離難題既需著眼經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從國內(nèi)外需求、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、政府與市場、生產(chǎn)與消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，不斷提升宏觀調(diào)控的整體性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的聯(lián)動性；又要立足個體領(lǐng)域，對CPI與PPI各自遇到的問題和原因進(jìn)行精準(zhǔn)施策，不斷提升宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性，確保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的合理性。
中央人民政府
