“形成強大國內市場”，是黨的十九屆五中全會對我國“十四五”和2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：“必須把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現(xiàn)經濟發(fā)展。”[1]
一、形成強大國內市場，非常必要而且可行
改革開放以來，特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經濟實力，改善人民生活發(fā)揮了重要作用。[2]我國經濟的外向度由1978年的9.65%上升到2006年的64.24%，出口額占GDP的比重由1978年的4.57%上升到2006年的35.36%。（注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2021中國統(tǒng)計摘要，中國統(tǒng)計出版社。）
然而，主要依靠外循環(huán)來實現(xiàn)長期發(fā)展，在經濟發(fā)展尤其在大國經濟中是不可持續(xù)的。近幾年，隨著全球政治經濟環(huán)境的變化、全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。[3]2020年，我國經濟外向度已經下降到了31.65%，出口額占GDP的比重已經下降到17.65%。（注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2021中國統(tǒng)計摘要，中國統(tǒng)計出版社。）這次新冠肺炎疫情大流行，一些國家地區(qū)的某些產業(yè)按下了“暫停鍵”，全球產業(yè)鏈受到巨大沖擊。事實已經證明，只有外循環(huán)是不安全的。
形成強大國內市場、加快構建新發(fā)展格局，是適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢的內在要求，也是完全可行的。我國有14億多人口，人均國內生產總值雖已突破1萬美元，但還沒有達到世界平均水平，只有美國人均GDP的1/6。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，無論是投資還是人民群眾的消費水平，規(guī)模龐大，發(fā)展空間巨大。我國是全球最大和最有潛力的消費市場。
我國經濟正處在由要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉軌時期，舊的投資和消費生態(tài)已經難以為繼，新的投資和消費生態(tài)還處在重構過程中。這些年，內需的增長速度下降比較快。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，從2012年到2019年，我國固定資產投資增速由20.6%下降到5.1%，全國消費品零售總額增長速度由14.31%下降到8%。2020年以來，為應對新冠肺炎疫情，我國采取了強有力的對沖政策，但內需尤其是消費需求仍顯疲軟。2020年，在GDP增長2.3%的情況下，全年社會消費品零售總額同比下降3.9%。（注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2021中國統(tǒng)計摘要，中國統(tǒng)計出版社。）保持我國經濟增長在合理區(qū)間，是應對國內外一切問題和挑戰(zhàn)的關鍵，也符合我國生產力發(fā)展水平的實際。要把實施內需戰(zhàn)略、形成強大國內市場作為一個系統(tǒng)工程，把治本和治標結合起來，綜合施策，穩(wěn)中求進，為我國經濟的平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展提供重要保障。
二、形成強大國內市場，要發(fā)揮消費的基礎作用
消費是內需的基礎。我國已經全面建成小康社會，中產階級隊伍規(guī)模超過4億人，消費需求總體上正在邁向中高端。面對消費升級，供給端升級滯后、粘性特征明顯，有效需求得不到充分釋放。要以高質量發(fā)展為主題，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，提高供給和需求的適配性，打開消費增長的空間，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。
積極提升產品質量。嚴格技術和安全標準，強化品牌意識，注重產品的文化內涵，在全社會提倡工匠精神，促進產品向上質量、樹品牌、有文化升級。要培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。[4]要開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護和發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌[5]。要提升產品服務質量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調匹配。
不斷拓展消費領域。要適應個性化、差異化、品質化消費需求，順應人民群眾消費向健康、文化等領域拓展的需要，發(fā)展現(xiàn)代高質量服務消費。要打造文化藝術精品，提高文化娛樂、旅游休閑水平，提升旅游產品供給質量。要放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質擴容。要積極為傳統(tǒng)消費賦予新內涵，對汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發(fā)展。[6]
持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。傳統(tǒng)的消費環(huán)境和消費模式已經不能滿足人民群眾的消費需求。要針對老百姓消費心理的變化和消費需求的升級，在提升商品質量的同時，打造溫馨、多元化、富有文化內涵的消費空間。要從城市規(guī)模和發(fā)展的實際出發(fā)，布局和優(yōu)化消費空間。培育建設國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心，規(guī)劃建設一批中國特色市內免稅店。改善縣域消費環(huán)境，推動農村消費梯次升級。
繼續(xù)發(fā)展線上消費。“互聯(lián)網(wǎng)+”消費是不可逆轉的時代潮流，有著無限發(fā)展空間。要逐步規(guī)范和加快發(fā)展并重、提升品質和拓展領域并重。要推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。要規(guī)范平臺企業(yè)合規(guī)運行，引導企業(yè)合理降低商戶服務費。密切配合國家碳達峰和碳中和戰(zhàn)略安排，大力加強增加停車場、充電樁、換電站等設施建設，為城鄉(xiāng)居民購買和使用電動汽車提供更好條件。
三、形成強大國內市場，要發(fā)揮投資的關鍵作用
改革開放以來，投資對我國經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。從1981年到2020年，我國名義GDP翻了206倍，年均增長14.64%，而同期全社會固定資產投資翻了549倍，年均名義增長17.55%（注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2021中國統(tǒng)計摘要，中國統(tǒng)計出版社。）。目前我國投資增長，既面臨著由粗放向高質量轉型發(fā)展的挑戰(zhàn)，更擁有著巨大發(fā)展機遇。傳統(tǒng)的“鐵公基”投資需求仍然巨大。以鐵路建設為例，在19世紀末，美國的鐵路里程已達到25萬公里左右，我國目前鐵路里程大約接近15萬公里。以機場為例，美國的機場數(shù)量有2000多個，而我國還不到300個。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化正在加快推進。我國投資在經濟發(fā)展過程中空間廣闊，仍將發(fā)揮關鍵作用。
要加快補齊投資領域的短板。改革開放以來，按照能快則快的發(fā)展思路，投資建設取得了巨大成就，但也留下了一些短板，影響了投資效益的充分發(fā)揮。補短板具有事半功倍的效果。要把補短板作為投資重點，聚焦基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域，特別要加大對公共衛(wèi)生應急保障、企業(yè)設備更新和技術改造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資力度，加快推進既促消費、惠民生，又調結構、增后勁的新型基礎設施建設。
要聚焦服務國家重大戰(zhàn)略工程。重大項目工程是國家綜合國力的戰(zhàn)略支撐、國家發(fā)展的重要平臺。要落實重大基礎設施工程建設規(guī)劃，優(yōu)化鐵路、公路、水路、油電氣通道、網(wǎng)絡通道、機場和海港的布局，建設一批重大引調水、防洪減災工程，提升國家森林公園、草原建設水平和沙漠、戈壁治理水平，推進重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復。特別要按計劃推進列入“十四五”規(guī)劃的川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程投資建設。
要加大對新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的投資保障力度。黨的十九屆五中全會把實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化作為2035年遠景目標，這是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的保障條件。要圍繞新型工業(yè)化、信息化，加大對中低端產能更新?lián)Q代、對新興產業(yè)和高技術產業(yè)的投資力度，特別要加大對5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字技術基礎設施建設的投入。要按照以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，加大對城市的交通、公園、水系、文化設施和基本生活保障等基礎設施投入，積極推進對老舊小區(qū)的改造，實施城市更新行動計劃，加大對縣域和小城鎮(zhèn)的環(huán)境提升改造投入。要圍繞農業(yè)現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升縣域農業(yè)產業(yè)園的建設質量，加大對事關農業(yè)生產發(fā)展的基礎設施建設投入，強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，積極穩(wěn)妥推進農村村落的調整，開展農村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水，繼續(xù)加大對農村廁所和飲用水設施的改造，穩(wěn)妥提高鄉(xiāng)村政權物質基礎保障水平。
四、形成強大國內市場，要發(fā)揮民間投資的生力軍作用
民間投資是我國投資的基礎力量。民營經濟為我國經濟發(fā)展貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。這些年，民間投資增長有弱化的趨向。“十三五”期間的多數(shù)年份，我國民間投資增速低于國有及國有控股企業(yè)投資增速。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年到2020年間，我國全社會固定資產投資由405928億元增長到527270億，年均增長5.37%，而民間投資由232644億元增長到289264億元，年均增長為4.45%，民間投資占全社會固定資產投資的比例由57.31%下降到54.86%。在穩(wěn)投資、促發(fā)展進程中，民間投資發(fā)揮著不可替代的重要作用。（注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2021中國統(tǒng)計摘要，中國統(tǒng)計出版社。）
要把黨中央支持民營經濟發(fā)展的政策領會到位、落實到位。2018年，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出：“非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。”[7]我國部分民營企業(yè)經營發(fā)展和投資中仍然遭遇“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”這“三座大山”。有些部門和地方對黨和國家鼓勵支持引導民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有差距。一些地方政府在政策制定過程中，調研不充分，沒有認真聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應調整期。有些政策相互不協(xié)調，政策效應同向疊加或者工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。[8]
要大力激發(fā)民間投資活力。要把著力點放在繼續(xù)改善民營經濟發(fā)展環(huán)境上。要繼續(xù)減輕企業(yè)稅費負擔，進一步解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，努力構建親清新型政商關系，依法保護企業(yè)家人身和財產安全。民營企業(yè)家需要的是真正公平的競爭環(huán)境，要堅持社會主義市場經濟所要求的“競爭中性原則+所有制中性原則”“兩個中性”原則。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。要重點解決重大投資項目中存在的壟斷性和不公平競爭的問題，讓各種所有制主體享有平等的法律權利。可以適當曝光一些不公平選擇投資項目主體案例，從制度和政策的制定上給民營企業(yè)家提供穩(wěn)定的發(fā)展預期。要暢通民營企業(yè)家訴求通道，加大地方政府黨政領導與民營企業(yè)家交流聯(lián)系力度。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。
五、形成強大國內市場，要暢通國民經濟循環(huán)
無論是生產性的投資還是生活性的消費，小到個人之間、大到企業(yè)甚至國家之間，都是從供給到需求的閉環(huán)性經濟活動。實施內需戰(zhàn)略，構建雙循環(huán)格局，要“打通經濟循環(huán)堵點，提升產業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。[9]
促進國民經濟循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。優(yōu)化提升供給結構，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)和配套政策。破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經濟循環(huán)。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制，構建區(qū)域產業(yè)梯度轉移格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。
加強流通體系建設。深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建統(tǒng)一市場，對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割。建設現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。完善商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。[10]
降低物流交通成本。首先要提高鐵路運力。目前，我國全社會物流成本占到了GDP水平的15%，而在歐美發(fā)達國家只占GDP的7%左右。其中，鐵路運量占比低可能是主因。鐵路運輸成本大約是高速公路運營成本的1/3。2020年，我國鐵路運量僅占總運量的9.5%，公路、水路運量分別占總運量的74.3%和16.2%。而美國鐵路運量比重達到20%左右。（注：數(shù)據(jù)來源：黃奇帆.結構性改革——中國經濟的問題與對策，中信出版社：2020年。）要努力提高鐵路運量比重，將鐵路線盡快延伸到各類開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)，打通鐵路運輸“最后一公里”。隨著高鐵線路的逐步延伸，可以將原來的普快調整為貨運專線，提升利用率。深化交通樞紐改革、提升多式聯(lián)運效率。同時，要積極降低高速公路管理成本，加大高速公路運營核算，降低高速收費和時間成本，減少高速公路檢查站環(huán)節(jié)。推進新一代信息技術在交通運輸中的應用，建設人流、物流、信息流多流集成，暢通智慧交通。
完善宏觀政策體系。保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節(jié)收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，創(chuàng)新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，規(guī)范發(fā)展消費信貸。提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中長期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達實體經濟的金融產品和服務，增強多層次資本市場融資功能。推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術創(chuàng)新和結構升級。[11]
六、形成強大國內市場，要推進國內國際雙循環(huán)
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，對外開放是我國的基本國策，參與國際產業(yè)分工，推進國際大循環(huán)，是提升我國經濟發(fā)展效率的需要，是我國經濟強身健體的需要，是促進全球經濟協(xié)調發(fā)展的需要。習近平總書記指出，“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內經濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢”。[12]
穩(wěn)定國際進出口市場份額。實現(xiàn)超過60%的對外依存度已無可能，大國經濟主要以內需為主。但是，對于我國這樣經濟體量的國家，穩(wěn)定在全球出口市場中的份額，保持一定規(guī)模的對外依存度，是需要的也是可能的。要優(yōu)化出口市場布局，既要拓展新興市場，也要深耕傳統(tǒng)市場，特別是要擴大與周邊國家貿易規(guī)模。要逐步培育和發(fā)展國際產業(yè)鏈中的具有我國比較優(yōu)勢的領域，強化出口能力的不可替代性。要持續(xù)優(yōu)化我國出口商品結構，提升我國出口商品質量，穩(wěn)步提高出口商品的附加值。要積極完善出口政策和環(huán)境，進一步降低出口交易成本，減輕出口企業(yè)負擔，提高國際競爭力。要同步擴大出口份額，繼續(xù)降低進口關稅和制度性成本，擴大優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。要推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、貿易促進平臺、國際營銷服務網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。積極創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設，提升貿易數(shù)字化水平。加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。[13]
提高雙向投資發(fā)展水平。隨著我國生產力水平的持續(xù)提升，我國已經由引資為主向雙向投資共同發(fā)展轉變。2000年，我國對外非金融類投資只有19.56億美元，而引資高達550.1億美元，引資規(guī)模是對外投資規(guī)模的28倍。2020年，我國對外非金融類投資增長到1102億美元，引資對對外投資比重下降到1.3倍。從2002—2020年，我國引資年均增長5.51%，而對外非金融類投資年均增長25.1%。（注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2021中國統(tǒng)計摘要，中國統(tǒng)計出版社。）這是我國生產力水平決定的，是我國參與全球治理、推進共同發(fā)展的需要。要繼續(xù)擴大雙向投資規(guī)模，逐步實現(xiàn)進出均衡，不斷提高雙向投資質量。要高效利用全球資源要素和市場空間，完善產業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動產業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放。全面優(yōu)化外商投資服務，加強外商投資促進和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現(xiàn)代服務等領域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。堅持企業(yè)主體，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風險防范能力和收益水平。
著力培育對外循環(huán)新優(yōu)勢。積極參與全球經濟治理，為世界提供中國的質量標準、政策框架、法規(guī)制度、戰(zhàn)略方案等公共產品，為全球發(fā)展和共同繁榮貢獻中國智慧。要完善境外生產服務網(wǎng)絡和流通體系，加快金融、咨詢、會計、法律等生產性服務業(yè)國際化發(fā)展，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去。推進多雙邊投資合作機制建設，健全促進和保障境外投資政策和服務體系，推動境外投資立法。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。圍繞共建“一帶一路”，積極推進戰(zhàn)略規(guī)劃機制對接，加強政策規(guī)則標準聯(lián)通。積極維護多邊貿易體制，參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多邊雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。
七、形成強大國內市場，要提高城鄉(xiāng)居民消費能力
提高消費能力，既要為城鄉(xiāng)居民提供所需的消費品，提高供給和需求的適配性，還要讓人民群眾有能力消費。“十三五”期間，我國國內生產總值從676708億增長到1015986億，名義GDP增長了48.2%，年均增長8.19%，而同期社會消費品零售總額由286588億增長到391981億，增長36.78%，比GDP增速少11.42個百分點。城鄉(xiāng)居民人均消費支出增速就更低了，由2015年的15712元增長到2020年的21210元，只增長34.99%，與同期GDP增速相比少13.2個百分點。（注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2021中國統(tǒng)計摘要，中國統(tǒng)計出版社。）消費增長速度低于GDP增長速度的原因是多方面的，但與城鄉(xiāng)居民收入增速相對較低、社會保障存在短板、貧富差距較大等有較大關聯(lián)性。以城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長為例，2016年到2020年中有4年低于GDP增速。
要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長保持同步。既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。不能讓城鄉(xiāng)居民分得蛋糕的份額比例減少了。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準、工資指導線形成機制，尤其是公務員工資正常上升機制。公務員工資對社會有一種示范引導作用，要將公務員尤其是中央國家機關公務員隱性福利顯性化、增長標準公開化，從而給各地和各行業(yè)工資增長提供指導和示范。要完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，提高農民土地增值收益分享比例，創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。
要壯大中產階級隊伍。壯大中產階級隊伍，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，既是中國特色社會主義本質特征，也是形成強大國內市場的捷徑。我國目前貧富差距還比較大。以高端消費為例，我國消費品零售總額增速在減緩，但高端消費呈現(xiàn)繁榮局面，奢侈品消費額占全球比重已經從2000年的1%上升到2019年的23%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年到2020年的五年間，我國居民家庭高收入組的可支配收入累計增長35%，而中低收入組增長25%。要精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，要以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農民工等為重點群體對象，拓寬技術工人收入上升通道，實施高素質農民培育計劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策。要完善再分配機制，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，依法保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。
要提高社會保障水平。提高消費能力，還要解決人民群眾敢消費的問題。要通過提高社會保障水平，逐步減少人民群眾后顧之憂。要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障和救助體系，增強社會保障待遇和服務的公平性可及性，完善兜底保障標準動態(tài)調整機制，全面加強社會保障能力建設。要進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。要健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。要推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。要以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態(tài)調整機制。要積極減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，強化對失能及特困老年人的兜底保障，完善對經濟困難高齡失能老年人補貼制度，逐步提升老年人生活和福利水平。
保持房地產市場健康發(fā)展。房地產是我國經濟和社會發(fā)展重要組成部分，也與城鄉(xiāng)居民收入及其消費能力密切相關。自住房制度改革以來，我國房地產市場保持了20年的繁榮發(fā)展局面，城鄉(xiāng)居民住房條件發(fā)生了根本性的變化，房地產對我國經濟增長也發(fā)揮了支柱作用。與此同時，房地產市場的高速發(fā)展也給整個經濟運行帶來了一系列風險和挑戰(zhàn)。一些地方政府對土地財政形成依賴，居民購房貸款占比較大在一定程度上威脅著金融安全，尤其是過高房價，透支了城鄉(xiāng)居民的未來消費，影響目前消費。截至2020年底，我國城鄉(xiāng)居民人民幣貸款總額為631901億元，其中購房貸款44.44萬億，占比高達54.5%。（注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2021中國統(tǒng)計摘要，中國統(tǒng)計出版社。）要堅持房子是用來住的而不是用來炒的定位，擴大保障性住房的供應規(guī)模，確保房價總體穩(wěn)定，逐步減少購房貸款的規(guī)模，為擴大城鄉(xiāng)居民的消費釋放空間。
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