所謂研究范式，是指具有一定共識(shí)的學(xué)科研究規(guī)范，其既具有通用性也具有指導(dǎo)性。公共管理學(xué)作為一門社會(huì)科學(xué)雖然起源于西方，但在各國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展中，又形成了與具體的治理實(shí)踐密切結(jié)合的不同國(guó)別特點(diǎn)。在長(zhǎng)期的研究積累和理論與實(shí)踐創(chuàng)新中，中國(guó)公共管理研究呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特性，并形成了相應(yīng)的研究范式。大體上說(shuō)，它主要有以下三個(gè)鮮明特質(zhì)。
體現(xiàn)人民情懷和公共價(jià)值
無(wú)論企業(yè)管理學(xué)還是公共管理學(xué)，其在西方的產(chǎn)生主要是從提升組織效率的角度出發(fā)的。企業(yè)管理側(cè)重于提升生產(chǎn)運(yùn)作效率，公共管理側(cè)重于提升政府管理效率。而無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)公共管理研究都體現(xiàn)出明顯的價(jià)值導(dǎo)向，包括公平、正義、民本、民主、法治等公共管理學(xué)的典型特征。面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)的公共管理研究更是秉持以人民為中心的發(fā)展思想，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐之中。因此，在中國(guó)公共管理的實(shí)踐和研究中，從來(lái)都不是單純從管理或者經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)來(lái)衡量，而是將是否提高人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公正等作為基本標(biāo)準(zhǔn)，在此價(jià)值基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高管理的效率和質(zhì)量。這種人民情懷和公共價(jià)值導(dǎo)向，確保了中國(guó)公共管理研究始終服務(wù)和貢獻(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。
具有豐厚歷史和文化底蘊(yùn)
一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。中國(guó)公共管理體系最顯著的研究與實(shí)踐優(yōu)勢(shì)在于，其本身所具有的豐富歷史實(shí)踐與深厚文化積淀。在中國(guó)歷史上，我們幾千年前就形成了龐大國(guó)度的治理經(jīng)驗(yàn)并系統(tǒng)地傳承下來(lái)，儒道法墨以及后來(lái)傳入的釋等各家思想在中華大地上交相融合，在漫長(zhǎng)的治理實(shí)踐中相互激蕩，形成了具有博大性、系統(tǒng)性和包容性的中華文明體系。其治理思想主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以人為本、以民為本的仁政觀，二是以義為本、義高于利的義利觀，三是兼容并包、天下大同的共同體觀。在漫長(zhǎng)的治理實(shí)踐中，中國(guó)公共管理學(xué)界在對(duì)我國(guó)歷史和文化傳承與發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)我國(guó)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和智慧。這些治國(guó)理政思想、實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和智慧，共同融入了輝煌燦爛的中華文明。歷史和文化始終塑造著一個(gè)民族的內(nèi)在精神和宏觀制度，這成為中國(guó)公共管理研究最為寶貴的歷史與文化財(cái)富。
彰顯國(guó)際視野和科學(xué)精神
中國(guó)公共管理學(xué)本身的發(fā)展與中國(guó)改革開放的進(jìn)程密不可分，其發(fā)展與完善，既來(lái)自于結(jié)合本國(guó)實(shí)踐對(duì)國(guó)外公共管理具體經(jīng)驗(yàn)的借鑒和比較，也在進(jìn)行中國(guó)公共管理實(shí)踐的同時(shí)為世界公共管理學(xué)知識(shí)體系的建構(gòu)作出積極的貢獻(xiàn)。無(wú)論20世紀(jì)90年代廣泛討論的“中國(guó)奇跡”，還是近些年引發(fā)熱議的“中國(guó)之治”，都為世界提供了有效的治理路徑。在構(gòu)建更有效的服務(wù)型政府、數(shù)字政府、有為政府方面，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越重要。在不斷開拓國(guó)際視野的同時(shí)，中國(guó)公共管理學(xué)科的科學(xué)性也在日益凸顯。近年來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)界注重吸收國(guó)際學(xué)術(shù)界在定性和定量研究上的科學(xué)理論與方法，不斷完善學(xué)科知識(shí)體系，大量研究成果發(fā)表在國(guó)際頂尖刊物上，這些都是其追求科學(xué)精神的重要表現(xiàn)。
推動(dòng)中國(guó)公共管理研究范式創(chuàng)新
增強(qiáng)實(shí)踐性與人民性。公共管理學(xué)是一門社會(huì)科學(xué)，但公共管理始終是一種具體的社會(huì)實(shí)踐，并且是一個(gè)國(guó)家或民族最重要的社會(huì)實(shí)踐之一。因此，公共管理學(xué)作為一門學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，需要更加深入實(shí)踐、歸納實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)管理實(shí)踐的主體是人民，公共管理學(xué)科的根本目的，是通過(guò)提高公共管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)公平正義并提高人民福祉。因此，中國(guó)公共管理研究需要進(jìn)一步增強(qiáng)其人民性，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦國(guó)內(nèi)國(guó)際公共治理新實(shí)踐、新問(wèn)題，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
增強(qiáng)歷史性與文化性。中華民族數(shù)千年大國(guó)治理的歷史和文化積淀，是當(dāng)代中國(guó)公共管理研究的寶貴財(cái)富。中華民族內(nèi)在的歷史經(jīng)驗(yàn)和集體的文化內(nèi)涵，無(wú)論在中華文明的歷史長(zhǎng)河中，還是在當(dāng)代中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，都起到重要作用。中華民族勤勞堅(jiān)忍、和諧共生、仁者愛人、民本善政等優(yōu)秀的治理倫理，對(duì)于進(jìn)一步完善“中國(guó)之治”乃至“世界之治”，也都具有重要價(jià)值。而中國(guó)歷史上的各種治理體系和治理實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，足以為今日之研究者所珍視和借鑒。
增強(qiáng)科學(xué)性與創(chuàng)新性。科學(xué)本身具有兩層含義，一是具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范性，從而保障研究結(jié)論的可靠。二是具有積極探索、不斷進(jìn)取的創(chuàng)新精神。中國(guó)公共管理體系日趨規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，不能被所謂的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證主義方法所羈絆，而應(yīng)在實(shí)踐探索中堅(jiān)持開放包容，用更加積極進(jìn)取的心態(tài)激勵(lì)公共管理的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)公共管理研究者需要繼續(xù)深入實(shí)踐，不斷參與到各項(xiàng)治理實(shí)踐的制度與政策創(chuàng)新發(fā)展之中，既要做客觀的研究者和觀察者，又要積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不僅需要自然和工程科學(xué)家從事的科學(xué)發(fā)明和技術(shù)研發(fā)，而且需要公共管理研究者和實(shí)踐者開展的治理實(shí)踐和理論創(chuàng)新。新時(shí)代的中國(guó)公共管理學(xué)人，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)起這份歷史使命與重要責(zé)任。
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