習(xí)近平總書記在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤、全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)等多個(gè)重要場(chǎng)合，直面人類社會(huì)面臨前所未有之挑戰(zhàn)，集中深刻闡釋如何促進(jìn)全球發(fā)展和全球安全，提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議。統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重要論斷及其實(shí)踐從國內(nèi)延伸到國際，在全球治理層面影響力不斷上升，成為新時(shí)代統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局在理論和實(shí)踐上的又一突出亮點(diǎn)和重要典范。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全在我國的成功探索為世界提供借鑒
發(fā)展和安全作為治國理政的兩件大事，是一體兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提，這兩件大事都很重要。黨的十八大以來，我國發(fā)展總體態(tài)勢(shì)是好的，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力取得新的更大勝利，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多的復(fù)雜環(huán)境。國家安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但維護(hù)國家安全能力不足，應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題仍然突出。如何處理好發(fā)展和安全的關(guān)系已經(jīng)成為我們黨治國理政的一個(gè)重大問題。
在思想認(rèn)識(shí)上，習(xí)近平總書記明確指出，“要把握住我國現(xiàn)階段社會(huì)基本矛盾的主要方面，重點(diǎn)是發(fā)展”，同時(shí)“樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全”。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃建議首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。我們黨對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識(shí)達(dá)到嶄新的理論高度。
在具體實(shí)踐上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要始終把維護(hù)國家安全和社會(huì)安定作為黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造性地提出并確立總體國家安全觀對(duì)國家安全工作的指導(dǎo)思想地位，把堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)國家安全作出一系列重大決策部署，強(qiáng)化國家安全工作頂層設(shè)計(jì)，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，全面提高國家安全工作能力和水平。特別是“十四五”規(guī)劃建議列專章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，對(duì)“十四五”期間乃至實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)過程中相關(guān)工作作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2020年12月中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就貫徹總體國家安全觀和切實(shí)做好國家安全工作明確提出十點(diǎn)要求，進(jìn)一步完善了我們黨的國家安全實(shí)踐框架。黨的十九屆六中全會(huì)從維護(hù)國家安全角度總結(jié)了新時(shí)代取得的成就。實(shí)踐證明，黨的十八大以來，國家安全得到全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證。
我國國情復(fù)雜，發(fā)展和安全面臨的問題多樣、場(chǎng)景多變。在十分復(fù)雜的歷史條件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。進(jìn)入新時(shí)代，這兩大奇跡不斷得到延展和鞏固，標(biāo)志著統(tǒng)籌發(fā)展和安全在理論和實(shí)踐上均達(dá)到了前所未有的新境界，為這一重要思想在世界范圍內(nèi)的借鑒運(yùn)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)各國共同努力統(tǒng)籌解決全球領(lǐng)域的發(fā)展和安全問題提供了中國方案。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全從國家治理層面拓展到全球治理層面
在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩、加速演變的宏闊背景下，我國的發(fā)展和安全同世界的發(fā)展和安全愈加深度聯(lián)動(dòng)。從世界發(fā)展看，世紀(jì)疫情疊加烏克蘭危機(jī)，全球多年發(fā)展成果遭受吞噬，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)程受阻，南北鴻溝繼續(xù)拉大，糧食、能源安全出現(xiàn)危機(jī)，一些重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭到人為干擾，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，全球通貨膨脹居高不下，國際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩。有的國家將發(fā)展議題政治化、邊緣化，搞“小院高墻”和極限制裁，人為制造分裂和對(duì)抗。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不斷走弱。從國際安全看，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰霾不散，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮。國家安全概念泛化特點(diǎn)突出，國際形勢(shì)中的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。特別是，一些國家力圖擴(kuò)大軍事同盟謀求絕對(duì)安全，脅迫別國選邊站隊(duì)制造陣營對(duì)抗，漠視別國權(quán)益大搞唯我獨(dú)尊；把世界經(jīng)濟(jì)政治化、工具化、武器化，利用國際金融貨幣體系的主導(dǎo)地位肆意制裁。如果任由這種危險(xiǎn)勢(shì)頭發(fā)展下去，世界會(huì)更加動(dòng)蕩不安。在全球化時(shí)代，這些問題不同程度地波及世界各國，需要各國協(xié)同采取行動(dòng)。
基于此，習(xí)近平總書記深刻統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極回應(yīng)各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的強(qiáng)烈愿望，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全從國家治理層面運(yùn)用到全球治理層面，先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“構(gòu)建全球發(fā)展共同體”“共建人類安全共同體”。
關(guān)于全球發(fā)展，習(xí)近平總書記呼吁認(rèn)清大勢(shì)，圍繞落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局。主張堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，以人民之心為心、以天下之利為利，構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)全球發(fā)展邁向新時(shí)代，造福各國人民；堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持普惠包容，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，促進(jìn)創(chuàng)新要素全球流動(dòng)，幫助發(fā)展中國家加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，攜手實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；堅(jiān)持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化；堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，加大發(fā)展資源投入，重點(diǎn)推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作；積極開展抗疫合作，向發(fā)展中國家提供更多抗疫藥物，爭取早日戰(zhàn)勝疫情。
關(guān)于全球安全，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)各國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。主張國際社會(huì)要摒棄零和博弈，共同反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，樹立休戚相關(guān)、安危與共的共同體意識(shí)，讓和平的陽光照亮世界。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營對(duì)抗；堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對(duì)把本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上；堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)濫用單邊制裁和“長臂管轄”；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對(duì)全球性問題。
客觀地看，當(dāng)今世界很多安全問題都源于發(fā)展問題，很多發(fā)展問題要得到更好的解決需要有更加有利的安全條件作為保障，很多安全問題要得到可持續(xù)的治理也需要通過發(fā)展來提供良好的土壤。也就是說，只有各國從全球治理的角度出發(fā)，從根本上共同統(tǒng)籌把握好全球發(fā)展和全球安全，才可能構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為人類開創(chuàng)一個(gè)更加美好的未來。
促進(jìn)全球發(fā)展和全球安全需要確立三大支柱
主體力量、協(xié)作機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域是促進(jìn)全球發(fā)展和全球安全的重要抓手。
從主體力量看，發(fā)達(dá)國家作為當(dāng)今世界體系的主導(dǎo)者、全球發(fā)展和全球安全成果的最大獲益者，理應(yīng)承擔(dān)更大的國際責(zé)任。但內(nèi)部多種矛盾加劇、民粹主義上升、政局穩(wěn)定性和政策連續(xù)性下降等原因，制約了它們發(fā)揮更大作用的意愿和能力。但它們也應(yīng)履行義務(wù)，采取負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策，避免政策負(fù)面效應(yīng)外溢，避免給發(fā)展中國家造成嚴(yán)重沖擊。新興市場(chǎng)國家和廣大發(fā)展中國家近年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成果，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，代表了國際秩序演變的潮流所向。這些國家追求更高水平發(fā)展和改善全球發(fā)展環(huán)境的愿望更加強(qiáng)烈，是推動(dòng)統(tǒng)籌全球發(fā)展和全球安全可以依托的重要力量。它們?cè)谂μ剿鞣献陨韲榈陌l(fā)展道路和更好解決面臨的各種發(fā)展難題的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，深化合作，推動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域的全球治理取得進(jìn)展。南北雙方應(yīng)相向而行，推動(dòng)全球發(fā)展和全球安全兩大倡議落地見效，為世界注入穩(wěn)定性和正能量。
從協(xié)作機(jī)制看，在全球范圍內(nèi)，要支持聯(lián)合國在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，鼓勵(lì)包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行在內(nèi)的國際多邊金融機(jī)構(gòu)、工商界、社會(huì)團(tuán)體、媒體智庫參與全球發(fā)展合作。在小多邊框架下，金磚國家應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、外長會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、金磚國家疫苗研發(fā)中心、“金磚+”等機(jī)制，本著開放性原則和循序漸進(jìn)原則，吸納新成員，擴(kuò)大金磚合作機(jī)制的代表性和影響力，推動(dòng)更多國家在涉及彼此核心利益問題上相互支持，踐行真正的多邊主義，維護(hù)公道、反對(duì)霸道，維護(hù)公平、反對(duì)霸凌，維護(hù)團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂。在亞太地區(qū)，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》取得更多成果，支持多元化多層次的安全架構(gòu)運(yùn)行，鼓勵(lì)上海合作組織、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、阿富汗鄰國外長會(huì)等在地區(qū)發(fā)展和安全事務(wù)中扮演更加重要的角色。在此過程中，充分發(fā)揮中非合作論壇、中阿合作論壇、中國—拉共體論壇等機(jī)制在促進(jìn)全球發(fā)展和全球安全方面的帶動(dòng)作用，增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)共同行動(dòng)。
從重點(diǎn)領(lǐng)域看，要通過創(chuàng)新來共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能。這需要堅(jiān)持開放包容，拆除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，引導(dǎo)推動(dòng)全球化健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，讓資金和技術(shù)自由流動(dòng)，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)分享，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝，加快低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。利用各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易、投資、金融合作水平，拓展跨境電商、物流、本幣、信用評(píng)級(jí)等領(lǐng)域合作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通。金磚國家要積極參與新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)完善全球科技治理，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、清潔能源、低碳技術(shù)合作，助力各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；深入推動(dòng)能源、糧食、基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)合作，履行社會(huì)責(zé)任，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其中，我國作為全球發(fā)展倡議的發(fā)起者和積極踐行者，已經(jīng)把南南合作援助基金整合升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元；將加大對(duì)中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，搭建國際發(fā)展知識(shí)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。我國作為全球安全倡議的先行者，積極參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和人員5萬余人次，足跡遍布全球20多個(gè)國家和地區(qū)。在烏克蘭危機(jī)以及中東、伊朗核、阿富汗、朝鮮半島等一系列國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，同有關(guān)周邊和發(fā)展中國家積極開展反恐、禁毒、警務(wù)執(zhí)法、邊防安全等合作，致力于同直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判解決領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭議，共同營造和維護(hù)安全的發(fā)展環(huán)境。
總之，在全球化時(shí)代世界各國發(fā)展和安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的共通性、聯(lián)動(dòng)性日益突出的形勢(shì)下，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩的條件下，我國堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論與實(shí)踐，在促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)全球發(fā)展和全球安全協(xié)調(diào)共進(jìn)，在思想和行動(dòng)上都作出了重要的中國貢獻(xiàn)。全球發(fā)展和全球安全這兩大倡議正得到越來越多國家的積極支持響應(yīng)。
中央人民政府
