西安市委黨校丁亮：以法治賦能民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新

發(fā)布時(shí)間：2025-06-30
來源：西安日?qǐng)?bào)

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這一重要論斷在《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）正式施行之際，得到了最生動(dòng)的詮釋。這是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，完善上層建筑體系，以法律形式將民營(yíng)企業(yè)定位為“自己人”，為民營(yíng)企業(yè)筑起法治“防護(hù)網(wǎng)”，給萬千市場(chǎng)主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的征程中吃下“定心丸”。當(dāng)下，民營(yíng)企業(yè)已然成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量。從新能源到人工智能，從新材料到腦機(jī)接口，一大批民營(yíng)企業(yè)在前沿科技領(lǐng)域嶄露頭角，成為推動(dòng)科技研發(fā)攻關(guān)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生力軍。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四章“科技創(chuàng)新”條款，為民營(yíng)企業(yè)在科技賽道上的突破提供了系統(tǒng)性法律支撐。該條款從鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究到強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從開放科研資源到推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建起全鏈條賦能體系，既回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的創(chuàng)新困境，又以法治方式釋放創(chuàng)新潛能。
一是明確民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。傳統(tǒng)認(rèn)知中，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域往往被定位為“跟隨創(chuàng)新”的角色，即主要依賴國(guó)有企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的先行研發(fā)成果，進(jìn)行后續(xù)的應(yīng)用和改進(jìn)。然而，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中以“國(guó)家鼓勵(lì)”的立法表述，打破了這種固有認(rèn)知的束縛，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的培育體系，明確其在“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”中的重要作用。這不僅僅是對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力的認(rèn)可，更是從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化配置的明智之舉。對(duì)西安的部分科技型民營(yíng)企業(yè)而言，可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，聚焦人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等西安重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大研發(fā)力度，努力突破“卡脖子”技術(shù)難題，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是破解民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)研究融資難題。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，明確提出了“非營(yíng)利性基金資助”機(jī)制。這種“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，充分體現(xiàn)了政府在創(chuàng)新資源配置中的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一方面，政府通過政策杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。這不僅能夠緩解民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足的困境，還能夠吸引更多的社會(huì)資源參與到科技創(chuàng)新中來。另一方面，市場(chǎng)運(yùn)作的方式能夠提高資金的使用效率，確保資助項(xiàng)目能夠真正符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過非營(yíng)利性基金的運(yùn)作，能夠建立起一種更加科學(xué)、公正、透明的資助機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)研究資源的合理分配和高效利用。
三是優(yōu)化創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。“支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”，突破了以往由中央企業(yè)、科研院所主導(dǎo)的重大科研項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)格局。在國(guó)家科技攻關(guān)領(lǐng)域，科研設(shè)施開放制度則直擊“設(shè)備閑置率高”與“民企使用難”的矛盾。隨著法律的施行，通過建立健全科研資源共享機(jī)制，西安的民營(yíng)企業(yè)能夠更便捷地利用高校、科研院所的先進(jìn)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，提高創(chuàng)新效率。另外，將數(shù)據(jù)要素納入民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新支持體系，在“數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)”與“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)”兩個(gè)維度形成突破。明確民企“依法合理使用數(shù)據(jù)”“開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源”的權(quán)利，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提供了法律基礎(chǔ)。這對(duì)于西安眾多在技術(shù)研發(fā)上具備實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)而言，是重大利好。例如，一些在航天航空、電子信息等領(lǐng)域深耕的西安民營(yíng)企業(yè)，有望憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)家重大科研項(xiàng)目，在更廣闊的舞臺(tái)上展現(xiàn)實(shí)力，提升企業(yè)知名度與核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
四是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。“鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合”，打通了創(chuàng)新鏈條的“最后一公里”。法律規(guī)定“國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定”。目前，在光伏、新能源汽車等領(lǐng)域，西安民企龍頭隆基綠能、比亞迪等主導(dǎo)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已被納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，民企從“標(biāo)準(zhǔn)跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)則制定者”，在法律保障下，標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的提升進(jìn)程將持續(xù)加速。除此之外，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》鼓勵(lì)“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)”，為創(chuàng)新成果提供“試錯(cuò)空間”。發(fā)揮“技術(shù)市場(chǎng)+中介服務(wù)”的作用，建立成果轉(zhuǎn)化鏈條。西安高校林立，科研實(shí)力雄厚，具備強(qiáng)大的科研成果產(chǎn)出能力。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后，西安的高校與科研院所在人工智能、生物醫(yī)藥等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的研究成果，可以通過與民營(yíng)企業(yè)的合作，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，既推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，又助力高校科研成果落地生根，尤其是提升科研成果本土轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)多方共贏。此外，科技成果轉(zhuǎn)化離不開產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，并構(gòu)建“快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助、海外糾紛指導(dǎo)”的服務(wù)體系，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。
五是強(qiáng)化科技人才支撐。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將人才戰(zhàn)略納入法律框架，強(qiáng)調(diào)“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才”培養(yǎng)與“高技能人才”使用。結(jié)合西安發(fā)展實(shí)際，應(yīng)立足自身科教資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于產(chǎn)教融合與創(chuàng)新激勵(lì)的制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化“硬科技”產(chǎn)業(yè)人才、軍工科技人才及數(shù)字型復(fù)合人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞集成電路、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵崗位，聯(lián)合駐陜高校院所共建實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快建設(shè)一支宏大的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。特別要發(fā)揮西安高校資源集聚優(yōu)勢(shì)，支持龍頭企業(yè)與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等共建“訂單式”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，在半導(dǎo)體、智能終端等領(lǐng)域推行“學(xué)術(shù)導(dǎo)師+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”雙導(dǎo)制，為西安民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新夯實(shí)人才根基。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新勾勒出美好的藍(lán)圖，但要將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要各級(jí)政府、企業(yè)、高校等多方主體形成合力，通過明確權(quán)責(zé)邊界、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)良法善治，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

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