黨的十九屆五中全會將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的要求，并重點圍繞基層社會治理對“加強和創(chuàng)新社會治理”進行部署。

　　基層是人民群眾生活休憩的家園，是經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領(lǐng)域突出矛盾和問題的匯集地，是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，也是落實黨和國家各項方針政策的“最后一公里”。所以，基層是我們黨長期執(zhí)政最堅實的力量支撐，是落實以人民為中心的發(fā)展理念、化解各種矛盾糾紛最直接的平臺，也是提升國家治理效能最重要的基礎(chǔ)。2020年9月17日，習(xí)近平總書記在基層代表座談會上強調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。”“十四五”時期，我們要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層社會治理能力上下更大功夫。努力提高基層社會治理水平，重點要從以下幾方面著手：

　　首先，堅持基層黨建引領(lǐng)與構(gòu)建基層社會治理共同體相結(jié)合，打造基層社會治理的共治模式。黨建引領(lǐng)是基層社會治理的核心，習(xí)近平總書記指出：“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”因此要加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)核心作用，使基層黨組織不僅成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的戰(zhàn)斗堡壘，更要成為團結(jié)動員群眾、聚合多方力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。要構(gòu)建以街道、社區(qū)黨組織為核心，企業(yè)、群團組織、社會組織黨組織為主體的黨建“同心圓”，建設(shè)基層社會治理共同體，唱好群英會、打好合力牌，打造“一核多元”的基層社會治理模式。

　　其次，完善基層民主協(xié)商制度與拓寬社會參與途徑相結(jié)合，強化基層社會治理的制度保障。民主協(xié)商是社會治理的有效方式，習(xí)近平總書記指出：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”因此要建立聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等制度化平臺，聽民意、匯民智；引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織等參與基層協(xié)商，實施幫扶共建；推進大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的運用，提升參與的便捷性、有效性，拓寬社會力量參與途徑，完善基層民主協(xié)商制度，促進各種力量有效參與基層社會治理，提升治理水平。

　　再次，加強基層社會治理服務(wù)體系建設(shè)與減輕基層負(fù)擔(dān)相結(jié)合，優(yōu)化基層社會治理的基礎(chǔ)條件。基層是社會治理的重心，習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”，并強調(diào)“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供有效的服務(wù)和管理。”要做好基層社會治理的減法，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，力戒形式主義和官僚主義，使基層的精力更多地放在提升治理和服務(wù)水平上。同時，還要做好基層社會治理的加法，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，把更多資源下沉到基層，將老舊小區(qū)改造與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，推進多功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，打造15分鐘便民服務(wù)圈，優(yōu)化基層社會治理條件，提升人民生活品質(zhì)。

　　最后，加強基層社會治理隊伍建設(shè)與構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺相結(jié)合，強化基層社會治理的專業(yè)支撐。基層社會治理隊伍是實現(xiàn)基層社會治理專業(yè)化的人才基礎(chǔ)。要加強基層社會治理隊伍建設(shè)，打造基層干部安心安身安業(yè)的工作環(huán)境，把更多專業(yè)化的人才引向基層；完善常態(tài)化教育培訓(xùn)機制，加快知識更新，提升基層干部的專業(yè)能力。同時，針對此次新冠肺炎疫情中暴露出的基層社會治理存在的短板，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，強化基層社會治理專業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　“治國安邦重在基層”，習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。我們要不斷夯實基層社會治理這個根基，提高基層社會治理水平，提升國家治理效能，努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展目標(biāo)。

　　（作者系西安市委黨校管理學(xué)教研部副教授）