黨的十九屆五中全會提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。市委十三屆十二次全會強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)在做大開放載體、做優(yōu)開放通道、做好開放平臺、做強(qiáng)開放產(chǎn)業(yè)上下功夫、見實(shí)效。面對新發(fā)展格局，西安作為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，從加強(qiáng)互聯(lián)互通、國際物流、國際貿(mào)易、金融開放、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域做出部署，對于深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，積極融入國家戰(zhàn)略, 深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放推動西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，具有十分重要的意義。

　　做大開放載體

　　集聚助力“雙循環(huán)”的高端要素

　　隨著 “一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西安憑借重要的戰(zhàn)略地位和一定的政策優(yōu)勢，疊加資源豐富等比較優(yōu)勢和突出的區(qū)位優(yōu)勢，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。2020年1月至9月，在疫情的影響下，西安外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2574.3097億元，同比增長6.5%。毋庸置疑，西安是推動區(qū)域協(xié)調(diào)和“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。為做大開放載體，要積極對接國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握打造“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等重大機(jī)遇，打造對外開放新高地的重要資源要素載體；要以更大的改革決心和開放力度，破除妨礙人才、資金、技術(shù)等高端要素流動、集聚的體制機(jī)制障礙，吸引全球高端要素資源集聚；要把握世界貿(mào)易變化的脈絡(luò)，順應(yīng)信息化的歷史潮流，推動跨境電商發(fā)展；發(fā)揮“中歐班列+跨境電商”“臨空+自貿(mào)+跨境+口岸”等疊加優(yōu)勢，高水平建設(shè)中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，成為跨境電商領(lǐng)域政策創(chuàng)新的高地；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引人流、物流、信息流、資金流匯聚融合，打造面向“一帶一路”建設(shè)的貿(mào)易中心。

　　做優(yōu)開放通道

　　打造助力“雙循環(huán)”的重要樞紐

　　西安正處在發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，充分發(fā)揮建設(shè)國家中心城市的輻射帶動作用，調(diào)整優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建對內(nèi)對外開放兩個樞紐良性循環(huán)，對于樹立未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局至關(guān)重要。為做優(yōu)開放通道，要以空陸網(wǎng)“三路并舉”，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流暢通流動，走向開放前沿；要加快國際航空樞紐建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建覆蓋全國、通達(dá)全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打通對外開放的空中通道；依托西安綜合保稅區(qū)，打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，拓展班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍，提升中歐班列跨境運(yùn)輸便利化水平，進(jìn)一步釋放中歐班列“長安號”運(yùn)能，暢通對外通道；除了做好內(nèi)外循環(huán)的交通互通樞紐，更要加快數(shù)字化發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大開放和高質(zhì)量發(fā)展中的潛能，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化水平，打造聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的“數(shù)字樞紐”，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，信息流動增值，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)對外通道。

　　做好開放平臺

　　營造助力“雙循環(huán)”的良好環(huán)境

　　隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，RCEP將成為新時期我國擴(kuò)大對外開放的重要平臺。因此，要把握RCEP帶來的機(jī)遇，以高水平推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞投資、貿(mào)易、金融、人才、數(shù)據(jù)跨境流動、國際運(yùn)輸領(lǐng)域，積極推進(jìn)國際化、法治化、便利化的投資環(huán)境，打造零障礙、低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)的良好平臺，探索構(gòu)建更高水平的開放政策體系。為此，一方面要發(fā)揮西安國際“朋友圈”的作用。西安作為一座歷史文化名城，已與31個國家的37個城市建立了友好城市關(guān)系，國際友好城市數(shù)量在西部地區(qū)名列前茅。從人文交流上升到經(jīng)貿(mào)合作，與東亞南亞東南亞國家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，合作共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。另一方面，不僅要加快西安國家中心城市的建設(shè)步伐，更要放眼世界，要輻射帶動周邊區(qū)域和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的交流與合作。繼續(xù)辦好絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，提升展會層次規(guī)格，豐富展會內(nèi)容，不斷擴(kuò)大平臺影響力、知名度，拓展國際“朋友圈”，提升對周邊區(qū)域及國家的輻射力、帶動力、影響力。

　　做強(qiáng)開放產(chǎn)業(yè)

　　構(gòu)筑助力“雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)體系

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，因此必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時注重需求側(cè)管理，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，探索有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化國內(nèi)區(qū)域之間的分工，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，推動適應(yīng)國內(nèi)需求的高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)。為此，一要推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，全速發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。二要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系和融資結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的特色金融服務(wù)體系。三要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障和服務(wù)能力，按產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的規(guī)律去優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)自主可控性，滿足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。四要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

　　（作者系西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士）