- 發(fā)布時(shí)間：2024-10-25
- 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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近日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》發(fā)布，這是中央首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，對(duì)建設(shè)數(shù)字中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。基層治理是國(guó)家治理的基石，如何抓住公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃的機(jī)遇，挖掘公共數(shù)據(jù)資源潛能為基層治理所用，是一個(gè)值得關(guān)注的課題。
基層是國(guó)家治理的“最后一公里”，事多人少，責(zé)大權(quán)小，如何提升治理效能，讓群眾滿意是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須解決的問(wèn)題。
一方面，基層治理事多人少，任務(wù)艱巨，挖掘公共數(shù)據(jù)資源能夠精準(zhǔn)定位問(wèn)題，提高辦事效率。新形勢(shì)下，基層治理一定程度上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范難、化解矛盾難、服務(wù)供給難等諸多治理難點(diǎn)。究其原因，人民群眾對(duì)美好生活的需求愈加多元化、復(fù)雜化，以及現(xiàn)代化進(jìn)程加快提出的新挑戰(zhàn)，增加了基層治理的難度，加大了治理的工作量。而基層工作人員數(shù)量和質(zhì)量不足以應(yīng)對(duì)大量的治理任務(wù)，要讓群眾滿意，就要準(zhǔn)確了解群眾訴求，提供更加精細(xì)的服務(wù)，這對(duì)基層工作人員的干事能力提出了挑戰(zhàn)。
另一方面，基層治理責(zé)大權(quán)小，壓力過(guò)載，運(yùn)用公共數(shù)據(jù)資源可以重塑資源配置，提升治理效能。長(zhǎng)期以來(lái)，基層治理存在“小馬拉大車”困境，基層工作人員疲于應(yīng)對(duì)、干勁不足，制約了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的提升。可以看到，這種情況的產(chǎn)生與壓力傳導(dǎo)體制有關(guān)，“上面千條線，下面一根針”，很多政策措施都要在基層落地，考核層層加碼，到了基層往往出現(xiàn)過(guò)度留痕等形式主義。這與政府層級(jí)間職責(zé)同構(gòu)下基層責(zé)權(quán)配置不合理有關(guān)，一是上級(jí)放權(quán)不合理，導(dǎo)致基層看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)。二是“考核壓在前，問(wèn)責(zé)跟在后”，上級(jí)對(duì)基層頻繁督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致基層干部為了防止“一不小心就踩雷”、干工作時(shí)要看清“底線紅線高壓線”，無(wú)法調(diào)動(dòng)更多治理資源。
公共數(shù)據(jù)資源是新的生產(chǎn)力要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，在資源供給、權(quán)益分配、應(yīng)用創(chuàng)新等方面具有巨大潛力，為基層減負(fù)增效，提升治理能力帶來(lái)新的契機(jī)。
第一，提高公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，化解基層治理事多人少難題。公共數(shù)據(jù)資源規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好，最大限度匯聚了基層治理所需信息，通過(guò)加工整理可以精準(zhǔn)定位群眾需求，縮短辦事時(shí)效，提高治理效率。一方面，加快構(gòu)建直達(dá)基層的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。公共數(shù)據(jù)采集是提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、精準(zhǔn)把握群眾需求的技術(shù)前提，而基層數(shù)據(jù)采集并未完全實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化，一些地方仍以傳統(tǒng)“普查”式采集為主，耗時(shí)費(fèi)力。對(duì)此，要建立覆蓋村和社區(qū)的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，延伸數(shù)據(jù)采集觸角，形成反映群眾需求的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為基層治理提供依據(jù)。同時(shí)，基層一線要同步更新數(shù)據(jù)庫(kù)，保證公共數(shù)據(jù)的原始性、真實(shí)性、有效性。另一方面，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源分類開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)資源在面向治理領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面信息開(kāi)放較少，開(kāi)發(fā)挖掘更是不足，深藏在公共數(shù)據(jù)資源中的治理價(jià)值尚未被完全激活。作為公共數(shù)據(jù)資源的主要管理者，各地方政府和部門在制定具體措施時(shí)，要充分考慮基層實(shí)際，加強(qiáng)面向基層治理的公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘，給予財(cái)政、技術(shù)等多方面支持，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，健全基層工作人員及群眾對(duì)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值的反饋機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源源于群眾，反哺基層，惠及群眾。
第二，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制，破解基層治理責(zé)大權(quán)小困境。基層治理權(quán)限不足是制約基層治理效能發(fā)揮的重要因素，而公共數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)性可以突破責(zé)權(quán)限定，以技術(shù)賦能、重塑規(guī)則的方式為基層減輕負(fù)擔(dān)，提高治理水平。一要優(yōu)化數(shù)據(jù)賦能方式。通過(guò)數(shù)據(jù)集成、整理加工、多元融合以及深度分析，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源在感知民意、化解矛盾、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)中的功能，優(yōu)化開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的搜索、匹配功能，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)管理，便于社會(huì)公眾調(diào)取使用。同時(shí)，充分利用原有平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、小幅改造、接口對(duì)接、頁(yè)面集成等方式達(dá)到平臺(tái)融合效果，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)通、平臺(tái)用戶通、平臺(tái)應(yīng)用通、平臺(tái)數(shù)據(jù)通，減輕基層治理負(fù)擔(dān)，提高群眾辦事效率。二要提高基層工作人員能力。信息化時(shí)代背景下，基層工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，可通過(guò)專題培訓(xùn)、實(shí)操練習(xí)、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等方式，熟悉公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)政策，掌握公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)行規(guī)律，提取公共數(shù)據(jù)資源有效價(jià)值，應(yīng)對(duì)權(quán)限不足帶來(lái)的治理不力。三要?jiǎng)?chuàng)新示范項(xiàng)目，探索典型經(jīng)驗(yàn)。組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動(dòng)供需對(duì)接，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源嵌入基層，與基層需求匹配兼容。
第三，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)協(xié)同共享，彌補(bǔ)基層治理資源不足短板。公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，通過(guò)共享、開(kāi)放、授權(quán)等方式對(duì)治理資源進(jìn)行二次配置，可解決治理資源不足的問(wèn)題，起到為基層治理減負(fù)增效的作用。一要支持社會(huì)、公眾參與公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值的創(chuàng)造與分配。開(kāi)展存證鏈、數(shù)據(jù)空間相關(guān)技術(shù)研究，通過(guò)“個(gè)人企業(yè)保有數(shù)據(jù)、政府認(rèn)證數(shù)據(jù)、政務(wù)平臺(tái)提供可信授權(quán)訪問(wèn)服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)方式，建立起公共數(shù)據(jù)資源暢通流動(dòng)的平臺(tái)，形成多元主體共同參與格局，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源下沉基層。二要?jiǎng)?chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源面向基層治理的應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、需求牽引，通過(guò)舉辦比賽等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等多元主體研究開(kāi)發(fā)更多適配基層的數(shù)字場(chǎng)景，將更多資源引入基層，激發(fā)數(shù)字活力，為政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)提供支持。三要加大公共數(shù)據(jù)資源公益性開(kāi)發(fā)的激勵(lì)力度。探索設(shè)立公共數(shù)據(jù)資源公益基金，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)與教育、醫(yī)療、環(huán)境等治理相關(guān)的數(shù)據(jù)，符合公益性捐贈(zèng)的支出享受所得稅優(yōu)惠。對(duì)于圍繞基層治理開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源有突出成績(jī)的主體，同樣優(yōu)先享有在基層建設(shè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，形成互利互惠的良好氛圍。
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