- 發(fā)布時(shí)間：2024-11-01
- 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)據(jù)被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍、最顯著的生產(chǎn)要素。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出要激活數(shù)據(jù)要素潛能。我國(guó)具備更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須緊緊抓住數(shù)據(jù)要素化發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，向數(shù)據(jù)要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要治理、要優(yōu)勢(shì)，這是凸顯數(shù)據(jù)價(jià)值、釋放數(shù)據(jù)紅利的必然路徑，也是激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力、推動(dòng)數(shù)字中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，既需要夯基壘臺(tái)，發(fā)展堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造可信的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，也需要立梁架柱，供給協(xié)同的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，營(yíng)造有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。
健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。我國(guó)是全球數(shù)據(jù)資源大國(guó)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。也要看到，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用還面臨數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系落后、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制缺乏、數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管模糊等問題，需要加強(qiáng)以“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”為目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)等制度。
首先，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)交易流通的基礎(chǔ)。尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)，保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，為數(shù)據(jù)溯源確權(quán)、合規(guī)評(píng)估、交易流通等供給制度基礎(chǔ)。其次，著力聚焦數(shù)據(jù)要素流通交易、數(shù)據(jù)要素收益分配等制度建設(shè)。一方面，把握流通共享、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)相容等原則，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡或協(xié)調(diào)好不同環(huán)節(jié)、不同類型參與主體之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品、軟件和服務(wù)計(jì)價(jià)新模式。另一方面，完善數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則和數(shù)據(jù)可信流通體系，明確企業(yè)合法利用數(shù)據(jù)資源的邊界，避免在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的過程中產(chǎn)生權(quán)利紛爭(zhēng)、數(shù)據(jù)搶奪、黑市交易等亂象，促成要素市場(chǎng)中不同主體的聯(lián)動(dòng)配合與行業(yè)上下游的共同發(fā)力。最后，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)交易流通的底線。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，明晰平臺(tái)類企業(yè)的數(shù)據(jù)管理邊界，制定平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)遷移、交易處置等方面的制度規(guī)則，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)，推動(dòng)形成有規(guī)可循、安全可控的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。
建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)的全生命周期構(gòu)建的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是確保數(shù)據(jù)高效流通利用的硬件設(shè)施、軟件平臺(tái)和制度體系，是項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)的總集成。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施既包括“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，即云網(wǎng)、平臺(tái)、系統(tǒng)等，這是數(shù)據(jù)流通利用的實(shí)體通路；也包括“軟”基礎(chǔ)設(shè)施，即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)、技術(shù)路線等，這是數(shù)據(jù)流通利用的軟性規(guī)則。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)重在把握以下原則。
一是構(gòu)筑“一盤棋”格局。站在數(shù)字中國(guó)發(fā)展全局的角度，自上而下統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的全國(guó)部署，謀劃重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成“一盤棋”格局。既要避免“一哄而上”重復(fù)建設(shè)，也要避免“無人問津”漏點(diǎn)缺項(xiàng)。二是秉持“適度超前”原則。數(shù)字化迭代發(fā)展日新月異，既要充分考慮技術(shù)潛力和發(fā)展需求，適度超前布局，也要防止“過度超前”，導(dǎo)致投資的投入產(chǎn)出比過度增大，注重投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)成效。三是鼓勵(lì)地方“先行先試”。國(guó)家有關(guān)方面正在部署開展數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)各行業(yè)在隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等不同領(lǐng)域探索，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)探索多條技術(shù)路線。四是形成“多元參與”局面。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，不宜單純依靠政府，也不宜單純依靠市場(chǎng)，需要政府與市場(chǎng)共同參與，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)局面，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、科技公司等積極參與投資布局，共同塑造有效競(jìng)爭(zhēng)格局。
推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通利用。數(shù)據(jù)的使用價(jià)值高度依賴規(guī)模質(zhì)量、多源融合和應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，關(guān)鍵是在千行百業(yè)中創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，從而以數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用為主線，牽引公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，真正讓數(shù)據(jù)“用起來”“動(dòng)起來”。
其一，發(fā)揮示范試點(diǎn)的帶動(dòng)作用。2024年以來，國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格組織篩選了多個(gè)典型案例，分享了應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)要素配置、應(yīng)用效果等，讓數(shù)據(jù)要素應(yīng)用可感可觸，以“看得見的方式”提供示范借鑒。部分領(lǐng)域的試點(diǎn)工作也在啟動(dòng)，授權(quán)為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革探路。其二，強(qiáng)化需求牽引的場(chǎng)景應(yīng)用。識(shí)別各行業(yè)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造場(chǎng)景。對(duì)有數(shù)據(jù)協(xié)同需求的農(nóng)業(yè)工業(yè)領(lǐng)域，側(cè)重推動(dòng)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)；有數(shù)據(jù)吸納需求的金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，側(cè)重推動(dòng)數(shù)據(jù)復(fù)用增效；有數(shù)據(jù)聚合需求的科技交通領(lǐng)域，側(cè)重促進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。拓展需求牽引下的應(yīng)用場(chǎng)景，打造特色化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，提高行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素效益獲得感。其三，發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)培育專業(yè)“數(shù)商”和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融、合規(guī)咨詢等專業(yè)服務(wù)，打造“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用”的典型場(chǎng)景。
提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力。《數(shù)據(jù)流通利用研究報(bào)告（2024年）》顯示，2023年我國(guó)數(shù)據(jù)流通利用場(chǎng)景數(shù)量及數(shù)據(jù)規(guī)模均有明顯增長(zhǎng)，跨行業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)流通利用場(chǎng)景分別占49%和27%，超過20%場(chǎng)景的數(shù)據(jù)規(guī)模為億級(jí)，過半場(chǎng)景的數(shù)據(jù)規(guī)模為千萬級(jí)。大范圍大規(guī)模數(shù)據(jù)流動(dòng)的過程，也是多源多維數(shù)據(jù)融合的過程，潛存著個(gè)人隱私、商業(yè)秘密泄露等問題，還可能由于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄密甚至威脅國(guó)家安全。迫切需要構(gòu)筑適應(yīng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展需要的監(jiān)管治理體系，保障數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效地流通交易。
一方面，提升技術(shù)應(yīng)用能力，構(gòu)建安全可信環(huán)境。采用隱私計(jì)算等技術(shù)方案構(gòu)建可信環(huán)境，防止數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)和使用過程中泄露和濫用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計(jì)量”，使得數(shù)據(jù)可管可控。另一方面，提高制度化管理能力，健全安全管理制度。構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識(shí)別、目錄備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以政府監(jiān)管、行業(yè)自治、主體自律的多元協(xié)同治理體系，整治懲治數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域惡意違法事件、重大安全事件等，發(fā)揮懲戒效應(yīng)，推動(dòng)塑造競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，探索設(shè)立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)，探索建立跨境數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單制度，探索數(shù)據(jù)流動(dòng)的實(shí)踐和監(jiān)管模式，探索與他國(guó)共建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持中國(guó)企業(yè)走出去參與全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，參與全球數(shù)據(jù)流動(dòng)交易方面的多邊合作關(guān)系，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際數(shù)據(jù)空間的制度性話語權(quán)。
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