- 發(fā)布時(shí)間：2025-04-21
- 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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隨著全球人口老齡化的加速推進(jìn)，我國(guó)作為世界上老年人口最多的國(guó)家，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，這是對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)作出的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要窗口期的戰(zhàn)略舉措。2025年中央一號(hào)文件指出，“健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)”，這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。這些政策文件的出臺(tái)，不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“老有所養(yǎng)”這一重大民生問題的高度重視，更為破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展難題提供了根本遵循。需要指出的是，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)供給短板明顯，供需矛盾依然存在，亟須因地制宜選擇契合農(nóng)村各地稟賦的養(yǎng)老服務(wù)供給方式，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足農(nóng)村老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給須堅(jiān)持因地制宜的科學(xué)方法。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方方面面因素影響，選擇何種方式，如何有效契合農(nóng)村各地養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求，是擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給需要面臨的問題。顯然，因農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)和老齡化程度差異大，簡(jiǎn)單套用城市養(yǎng)老模式或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往無法滿足不同區(qū)域老年人的實(shí)際需求。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)力量、風(fēng)俗習(xí)慣、區(qū)位特點(diǎn)等實(shí)際狀況，堅(jiān)持因地制宜，探索與農(nóng)村各地實(shí)際相匹配、具有本地特色的養(yǎng)老服務(wù)供給方式，加快推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，才能真正契合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。
鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。2024年5月，《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。顯而易見，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資源和管理優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)，不僅能有效整合地方資源，提升養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)效率和服務(wù)質(zhì)量，還能夠通過集體經(jīng)濟(jì)的合作模式，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增加服務(wù)的可持續(xù)性。為此，在今后的發(fā)展過程中，不僅需要通過政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，吸引集體經(jīng)濟(jì)組織積極投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)還要為其提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，確保養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。此外，仍須鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作，探索聯(lián)合建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等新型養(yǎng)老服務(wù)模式，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)效益。
引導(dǎo)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與作用，需要積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。一方面，社會(huì)力量具有較強(qiáng)的資源整合能力，能夠?qū)①Y金、技術(shù)和人力資源高效地配置到養(yǎng)老服務(wù)中，提升服務(wù)資源配置效率。另一方面，社會(huì)力量通常具備較強(qiáng)的靈活性和創(chuàng)新能力，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆说木唧w需求提供量身定制的服務(wù)，更好地滿足農(nóng)村老年人群體日益增長(zhǎng)的多元化需求。
推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)資源延伸，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)資源下沉延伸是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。城市養(yǎng)老服務(wù)資源下沉延伸，不僅能縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源差距，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)還能給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供城市先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念、制度、技術(shù)等經(jīng)驗(yàn)借鑒。首先，鼓勵(lì)城市養(yǎng)老服務(wù)資本、技術(shù)、管理等資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別是引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)，探索推廣“城市養(yǎng)老服務(wù)下沉”模式，將城市中的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、專業(yè)養(yǎng)老人才以及現(xiàn)代化養(yǎng)老設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。其次，大力推動(dòng)信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村服務(wù)資源的共享。最后，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鼓勵(lì)城市企業(yè)投資農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。
積極發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。互助性養(yǎng)老服務(wù)可以依托村民之間的相互支持和幫助，形成一種自給自足、相互關(guān)照的養(yǎng)老模式。在我國(guó)廣大農(nóng)村，因村民之間長(zhǎng)期有著密切關(guān)系和情感基礎(chǔ)，使得互助性養(yǎng)老服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)具有深厚的社會(huì)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)開展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)，不僅能有效解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏的問題，還能增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和老年群體的歸屬感。為此，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)，建立互助養(yǎng)老組織，鼓勵(lì)鄰里之間通過互幫互助、志愿服務(wù)等形式，共同為老年人提供日常生活照料、精神慰藉等服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，互助性養(yǎng)老服務(wù)須結(jié)合地方特色，形成具有地方特色的鄰里輪流照料、社區(qū)內(nèi)小規(guī)模的老年人互助小組等互助養(yǎng)老模式。
開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。有效擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，可以通過開發(fā)設(shè)置助老崗位。這不僅能為老年人提供必要的照料和陪伴，增強(qiáng)老年人的社會(huì)參與感，還能有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的人力資源不足問題，改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先，需要地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際需求，制定相應(yīng)的政策和規(guī)定，明確社區(qū)助老員、老年護(hù)理員、老年活動(dòng)組織者等崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)支持等方式，確保崗位的可持續(xù)性和吸引力。其次，通過鄉(xiāng)村合作社、社會(huì)組織或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等途徑，培訓(xùn)符合要求的助老人員，提升其服務(wù)能力和專業(yè)水平。最后，還需加強(qiáng)對(duì)崗位實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量不斷提升，形成適配農(nóng)村各地特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式，有效擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。
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