- 發(fā)布時(shí)間：2025-08-25
- 來(lái)源：西安日?qǐng)?bào)
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黨的二十屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。今年2月，省委省政府明確強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化“三個(gè)年”活動(dòng)、聚焦聚力打好“八場(chǎng)硬仗”，鮮明提出要“打好黨建引領(lǐng)基層治理硬仗”，為西安推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理指明了方向。
黨建引領(lǐng)基層治理的基本內(nèi)涵及主要問(wèn)題
黨建引領(lǐng)基層治理，即通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層治理體系不斷優(yōu)化，治理效能充分體現(xiàn)，且基層黨建和基層治理相互促進(jìn)的基層治理模式。近年來(lái)，我國(guó)基層治理模式不斷創(chuàng)新、治理能力不斷提升，但由于基層社會(huì)本身復(fù)雜多變，現(xiàn)階段我國(guó)基層治理仍然面臨不少難題，嚴(yán)重阻礙基層治理效能發(fā)揮。一是政治引領(lǐng)權(quán)威不足。部分基層黨組織在尋找治理價(jià)值聚合點(diǎn)、整合資源方面缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者缺乏能直接支配的資源，部分黨員干部缺乏參與基層社會(huì)治理的意識(shí)。二是組織動(dòng)員能力較弱。部分基層黨組織動(dòng)員群眾能力較弱，缺乏撬動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源的有效辦法。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分基層黨組織的工作思維仍存在管理型的模式慣性或者對(duì)自身服務(wù)功能定位不清晰，部分基層工作人員缺乏主體責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)且服務(wù)能力不足。
西安如何打好黨建引領(lǐng)基層治理硬仗
黨建引領(lǐng)基層治理，是破解當(dāng)前基層治理難題、提升基層治理效能的核心路徑，也是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。
一是充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。組織工作服務(wù)于黨的中心工作，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分體現(xiàn)出來(lái)。一方面，完善組織體系，延伸治理觸角。通過(guò)將黨組織建在網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”五級(jí)組織體系，確保治理覆蓋無(wú)死角。例如，在城市社區(qū)推行“黨支部進(jìn)小區(qū)”，在農(nóng)村以自然村為單位設(shè)立黨支部，實(shí)現(xiàn)“治理末梢”與“組織末梢”深度融合。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體，通過(guò)建立行業(yè)黨委、流動(dòng)黨員黨支部等方式，將其納入基層黨建工作體系，發(fā)揮其在基層治理中的“移動(dòng)探頭”作用。另一方面，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，提升治理能力。通過(guò)“內(nèi)選、外引、下派”等方式，選拔政治素質(zhì)高、群眾工作能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任社區(qū)（村）黨組織書(shū)記；吸收社區(qū)能人、鄉(xiāng)賢、青年骨干入黨，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)，在基層各項(xiàng)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。
二是健全體制機(jī)制，提升基層治理效能。一方面，要增強(qiáng)基層治理體制機(jī)制的效能。基層治理體制機(jī)制的完善協(xié)調(diào)高效是基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有基層治理體制機(jī)制進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。其一，健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步明確基層黨組織的職能，細(xì)化權(quán)力清單，包括組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度制定等，合理劃分社會(huì)治理主體的職責(zé)范圍，建立明確的權(quán)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)基層治理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。其二，健全黨建引領(lǐng)和群眾參與聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。完善居民自治、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織和村（居）委會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層自治組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)參與治理，搭建合作、對(duì)話(huà)協(xié)商的平臺(tái)，拓寬社會(huì)治理主體參與渠道和途徑。關(guān)于這一點(diǎn)，各地已有許多成功經(jīng)驗(yàn)，比如很多社區(qū)探索實(shí)行的多方協(xié)商聯(lián)席會(huì)，已經(jīng)顯示出較好的效果。其三，健全服務(wù)機(jī)制。在基層社會(huì)治理中，民生問(wèn)題是治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，基層黨組織要以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，搭建意見(jiàn)信息反饋平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，精準(zhǔn)有效地制定對(duì)策方案，提供高質(zhì)量服務(wù)。另一方面，要完善基層職責(zé)準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)、上級(jí)政策以及基層實(shí)際情況，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法定職責(zé)事項(xiàng)，編制職責(zé)清單。設(shè)立職責(zé)準(zhǔn)入審核聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職責(zé)準(zhǔn)入審核工作。上級(jí)部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使事項(xiàng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)事項(xiàng)，需按照“逐級(jí)申請(qǐng)、充分論證、提級(jí)審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”程序組織實(shí)施。當(dāng)法律法規(guī)、政策文件發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致基層職責(zé)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)對(duì)職責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，要暢通基層反饋渠道，鼓勵(lì)基層干部和群眾積極反映職責(zé)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化治理現(xiàn)代化的核心支撐。人才是推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)保障，基層干部是決定基層社會(huì)治理成效的決定性因素，基層工作人員承擔(dān)的工作內(nèi)容比較繁雜，既要求工作者具有良好的專(zhuān)業(yè)能力，又要求設(shè)置科學(xué)合理的管理方式。打好黨建引領(lǐng)基層治理硬仗，需要建設(shè)一支講政治、有紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、有作為的優(yōu)秀基層工作人才隊(duì)伍。一要健全干部選拔培養(yǎng)機(jī)制。可根據(jù)治理難度動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，選派優(yōu)秀干部到一線(xiàn)崗位歷練，如近年來(lái)新城區(qū)委堅(jiān)持把基層作為干部成長(zhǎng)的“練兵場(chǎng)”，讓干部在一線(xiàn)扛重活、壯筋骨、長(zhǎng)才干，探索建立“請(qǐng)戰(zhàn)+頂崗”年輕干部培養(yǎng)機(jī)制，打破崗位局限、資格瓶頸，增強(qiáng)基層干部破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)群眾的真本領(lǐng)。二要優(yōu)化考核激勵(lì)體系。將社會(huì)治理成效與薪酬增長(zhǎng)掛鉤，強(qiáng)化基層工作人員的激勵(lì)保障，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。建立治理成效量化指標(biāo)，將群眾滿(mǎn)意度、矛盾化解率、智慧平臺(tái)使用率等納入考核。精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)在治理創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤但勤勉盡責(zé)的干部，依規(guī)減免責(zé)任，消除干事創(chuàng)業(yè)顧慮。三要完善基層黨員干部的職業(yè)體系。將基層社會(huì)治理能力納入職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦法律、社會(huì)工作、信息技術(shù)等緊缺領(lǐng)域，靶向引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量，建立治理人才目錄。同時(shí)，推行“人才下沉”政策，鼓勵(lì)退休干部、律師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人才到社區(qū)兼職。當(dāng)前，還要注重培養(yǎng)數(shù)字治理人才，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”培訓(xùn)，如西安市長(zhǎng)安區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)新“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”基層治理模式，建立起“全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、聯(lián)動(dòng)共治、常態(tài)運(yùn)行”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，蹚出了一條黨建引領(lǐng)、“一網(wǎng)長(zhǎng)安”的基層治理“新路子”。此外，要培育相對(duì)充足的后備力量，確保基層擁有一支既專(zhuān)業(yè)又穩(wěn)定的干部隊(duì)伍。
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